旅游用地是旅游地内最基本、最广泛的具有旅游功能的各种土地的总和。狭义的旅游用地是指县级以上人民政府批准公布确定的各级风景名胜区内的全部用地，供人们进行旅游活动，具有一定经济结构和形态的旅游对象地域组合。

　　一、旅游用地规划存在的问题

　　我国正处于旅游业快速发展时期,旅游区数量和用地规模急剧扩张,而且新增加的旅游区大多位于城郊和乡村。由于旅游开发定位不准,景观和产品创新不足,出现旅游区和人造景观建设比规模、占地面积大、土地污染、土地粗放利用和管理混乱等严重问题。

　　同时,由于法律、政策和管理上的缺陷,一些旅游用地规划不规范,有些旅游项目建设用地涉及到农地转用和土地征用,旅游开发采用“以租代征”方式,甚至以旅游开发为名,进行变相圈地,从事工业招商和高档别墅开发。

　　除此之外，我国旅游用地规划还存在其它一些问题，例如：

　　(1)由于旅游区土地利用类型多样、功能重叠、土地价格评估、基准地价评价体系和价格机制尚未形成等原因,旅游区土地的出让或租赁价格较低,导致许多景区投资短缺、土地闲置和利用率低。

　　(2)有些旅游策划规划设计专家没有制定规划或规划没有得到有效实施,造成旅游区建设布局和结构不合理,景点建设城市化,旅游资源破坏以及土地污染、水土流失等生态环境问题。

　　(3)由于制度、法律、政策和管理体制上还存在各种缺陷,旅游区常出现多头管理、执法不严、土地产权不明确、管理混乱等问题,加剧了旅游用地规划过程中的各种矛盾。

　　二、旅游用地规划管理对策探讨

　　1、增强旅游用地规划的复合功能

　　首先，加强对已开发旅游用地和新旅游用地的复合利用。旅游用地除旅游功能外，还应结合经济作物、药材、花卉、养殖业等的生产进行综合利用，如，在山地旅游绿化地内栽种珍稀植物、种植药材、茶树、各种水果树，在水域可适当种植莲藕、养鱼、养鸭等。

　　其次，加强非旅游用地(如工业、农业、军事及其它特殊用地)向旅游用地的转化，实现旅游用地资源的多重立体利用。旅游用地综合利用最常见的是观光农业、林业，甚至观光工业，即产业旅游。观光农业是以农事活动为基础、以农业经营为特色、把农业与旅游业结合在一起，利用农业景观和农村自然环境、经营活动、文化生活吸引游客观光的一种新型农业生产经营形态。而这一建立在农事活动对土地资源利用的基础上的旅游项目，是农业由第一产业向第三产业的渗透，观光林业、观光工业亦同理，它们都同时具备了两个产业的双重特性.旅游开发在其中起到了对土地生产力立体综合开发与利用的作用，体现了土地生产和旅游的双重价值。

　　2、充分挖掘未利用地的旅游功能，强化未利用地向旅游用地的转化

　　除少量的设施建设用地外，旅游业中所必备的大量游览线路、活动场所、景点，均是对自然资源、土地资源的充分利用。一般情况下无法在其它领域中利用的溪流、溶洞、岩石、沙漠等等，均可在旅游业中发挥长处.旅游开发对这些天然事物研究、发现它的旅游价值，做出新的诠释，可谓物尽其用。

　　3、搞好旅游用地规划

　　把地方旅游业建设纳入到土地利用总体规划、城市建设规划中来。正确处理城镇规划、土地利用规划同景区规划、旅游发展总体规划的关系。把城镇规划与旅游规划融为一体，把风景名胜区、旅游度假区的开发建设和生态保护结合起来。严格执行旅游区规划，维护旅游区规划的权威性、连续性，不允许任何单位和个人随意改变规划。

　　4、加强旅游用地立法

　　目前在旅游用地的管理中存在在很多不规范的地方。旅游用地的征用手续不健全，占补平衡措施不完善;关于旅游用地的立法过于笼统，没有专门的立法;旅游资源经营权转让中土地使用权没有得到重视。因此，有必要制定一个系统的法律或法规来，从根本上保护自然环境，防止旅游景区的过度开发，以保证和规范当前快速发展的旅游用地，防止旅游景区的宝贵土地资源被破坏。

       北京山合水易规划设计院
       网址：http://www.shsee.com/ 
       地址：北京市海淀区花园路2号 -1号楼（中关村数字电视产业园区内） 
       电话：400-650-6990     010-84098642 
       传真：010-64152865     邮箱：info@shsee.com