PPP项目是什么意思?

PPP(Public-Private Partnership)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
 

特色小镇属于PPP项目吗?

特色小镇建设与培育需要高额的成本。业内许多人建议引入PPP模式，山合水易认为，在特色小镇PPP平台项目很少，而成交的项目更小，下面我们就来详细分析一下具体情况。

没有入库的PPP项目

问：何为没有入库的项目?

答：没有纳入财政部PPP综合信息平台、发改委推荐PPP项目库及各省及地级市PPP项目库的PPP项目。

换而言之，就是少有知道的尚未申报并推广的PPP项目。凡是入库时间较长，甚至已经开始采购的PPP项目,基本上没有机会承接了。

问：为什么没有入库的PPP项目才是靠谱的PPP项目?

答：因为入库的PPP项目通常不靠谱，理由：

其一是先天不足。

入库时间长、迟迟没有启动采购的项目，经过无数社会资本洽谈和筛选，仍然无法落地，说明存在重大的先天不足。正如路边的李子，即使且看上去一个个都熟透了，八成是苦的。PPP项目那么多，为什么要把时间和精力浪费在先天不足的项目上呢?

其二是明花有主。

已经开始采购的PPP项目，大多数情况下都有了意向社会资本。PPP项目动辄数十亿，绝对是当地政府的心头肉。

如果没有一个或几个有实力的意中人，谁敢启动采购程序?

采购标准设得太低，万一中选的是歪瓜裂枣怎么办?

采购标准设得太高，没有来投标，又浪费几个月，哪个领导愿意等。

专业点说，政府在采购前进行了市场测试。通俗点说，PPP结婚的前提是已经谈了一段时间恋爱，碰撞出了火花。你冒然去投标，你就是“小三”。虽然有“小三”成功上位的例子，但不能作为常态。上位的“小三”日子过的多半也不会好，人们的“口水”都会让你喘不过气来。

其三是来不及准备。

已经开始采购的PPP项目，当你拿到项目详细情况时，多半离开提交投标文件只剩下20天了。你熟悉完文件，内部讨论好，做好内部立项手续，至少也得5天。你准备投标文件，至少也得5天吧。可是，剩下的10天内：你来得及和金融机构谈去融资并签订融资协议吗?

没有签好融资协议，你知道以后金融机构需要哪些融资增信条件并把它写入投标文件吗?

增信条件不写入PPP投标文件，你能指望中标后政府愿意为你推翻PPP招投标文件吗?

没有金融机构融资，靠你的资金实力能够完成PPP项目吗?

绝大多数金融机构还没搞明白怎样为PPP项目融资。即使能做PPP融资的金融机构，目前也没有PPP融资标准产品，PPP融资合作也要报到总部审批，总之，拿到了招标文件，你就来不及投标了。当然，也有个别高手可以打通这些环节，但你不在其中。

问：都入库12万亿了，没有入库PPP项目还有那么多吗?

答：当然多。以2014年全国地方一般预算支出12.8万亿为基准，全部PPP项目投资总额在20万亿以上。PPP空间还在很大。何况，已入库PPP项目相当多甚至以一半以上不靠谱，可以腾出不少空间。

因此，只有没有入库的PPP项目，才是靠谱的PPP项目，才是你洽谈和开拓的出发点。
 

投资额适当的PPP项目

问：何为投资额适当的PPP项目?

答：PPP项目总投资不宜过小，也不能过大，政府有一定的财政补贴能力。

问：何为PPP项目总投资不宜过小?

答：总投资不宜小于2亿元。

问：何为PPP项目总投资不能过大?

答：项目总投资一般不能超过当地一年一般预算支出的80%。

问：何为政府有一定的财政补贴能力?

答：当地一年财政预算收入不低于10亿元，最好为百强县市或地级市。

问：为什么投资额适当的PPP项目才是靠谱是PPP项目?

答、因为投资额不适当的PPP项目不靠谱，理由：

一、总投资小于2亿元的PPP项目不经济。

PPP项目申报、内部评审及融资程序比较复杂，交易成本不低。PPP项目申报核心是‘一方案两报告‘，一个有经验的咨询团队的咨询费不低于30万元。PPP项目内部评审需要详细的财务测算和税收筹划，才能写出靠谱的投资建议书(或者内部可研报告)。

比如一个项目我们请知名会计所税务筹划，咨询分包费就付了20万元。目前市场上一些没算清楚就野蛮承接PPP的企业不在讨论之列。更主要的是，金融机构因为同样工作量但效益低微而不愿承接该类小PPP项目。

二、总投资超过当地一年一般预算支出的80%的项目难以申报PPP。

目前PPP项目主要靠政府补贴。不考虑使用者付费收入，一个地方能够做多少投资额的PPP项目呢?

依据《PPP项目财政承受能力论证指引》第25条,“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”

而目前市场上PPP项目投资回报率在5%-7%之间，取6%，则该地PPP项目投资总额最大值为一般公共预算支出*10%/6%。该地至少得做两个PPP项目，单个PPP项目投资最大值为一般公共预算支出的80%。

单个PPP项目投资最大值超过一般公共预算支出的80%，则难以通过财政承受能力论证，也就难以申请成为PPP项目了。

一、金融机构不相信穷地方政府有能力足额及时付款。

什么是穷地方政府?

一般一年财政预算收入低于10亿元的地方政府，多半是吃财政饭，金融机构通常将其列入不融资名单。

当然，年财政预算收入高于10亿元的地方政府也未必一定能够融资，金融机构还看包括其信用、项目、交易结构在内的许多条件，没有统一标准。需要具体项目具体分析。

通常而言，全国百强县市是容易融资的，地级市(年百亿预算收入以上)也是容易融资的。金融机构嫌穷爱富，自古如此。

可见，只有投资额适当的PPP项目，才是靠谱的PPP项目，才是你洽谈和开拓的重点。

工程含量高的PPP项目

问：何为工程含量?

答：建安工程费占项目总投资的比例。

问：何为工程含量高的PPP项目?

答：建安工程费占项目总投资60%以上的PPP项目。

问：为什么是60%以上呢?

答：这是一个经验数据。根据对长三角地区近来五个落地PPP项目的统计，工程含量在60%-90%之间。

问：为什么工程含量高的PPP项目才是靠谱的PPP项目呢?

答：因为工程是社会资本的最可靠最主要的利润来源。

特色小镇PPP项目归位PPP中的综合开发项目。在做这种综合开发的PPP项目，尤其是小城镇项目时，政府与企业往往面临三大思维冲突。

第一，单个项目思维与区域综合发展思维的冲突，即在特色小镇项目上，政府与企业的合作边界难以达成一致。

第二，PPP强调公共服务导向，这与房地产开发企业的思想相冲突。政府和企业很难就发展思路和产业规划达成一致。

第三，合理利润逻辑和利润最大化逻辑之间存在冲突。

以上就是PPP项目的概念以及特色小镇是否属于PPP项目的所有内容，相信各位看完都会对此有一定的了解，特色小镇要想发展，至少要具备产业升级、科技创新与植入或者消费带动这三种基础条件之一。

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