日前，国家旅游局发布的《全域旅游示范区创建工作导则》(以下简称《导则》)提出了全域旅游示范区创建“六大原则”：突出改革创新、突出党政统筹、突出融合共享、突出创建特色、突出绿色发展、突出示范导向。

“六大原则”是全域旅游示范区创建所依据的标准，这些原则的确定对于创建工作具有怎样的指导作用?近日，中国旅游报记者就此采访了业内专家。

防止创建工作跑偏

“2016年，国家旅游局局长李金早在第二届全国全域旅游推进会上指出，科学务实推进全域旅游，要防止八个误区。此次‘六大原则’的提出，就是要尽可能地防止地方创建工作跑偏，防范地方落入‘八个误区’，让全城旅游成为利国惠民的大好事。”北京联合大学旅游学院教授李柏文说。

北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建认为，“全域旅游示范区的创建，对于提升旅游目的地发展水平、改善新时期旅游消费体验、增进当地居民福利等诸多方面都具有积极作用。同时也要清醒地看到全域旅游发展以及示范区创建所面临的困难，包括思想认识、创新理念、保障机制等方面。正因为如此，六大原则的设定很有必要。”

厉新建特别指出，“六大原则”涉及改革创新、党政统筹、融合共享、创建特色、绿色发展、示范导向六个方面。只有坚持创新、绿色的基本理念，通过党政统筹、特色发展的基本路径，才能探索出具有典型意义和推广价值的经验，才真正名副其实，才能真正有利于游客与居民的共享、旅游业与非旅产业的共生、旅游部门与非旅部门的共同发展。

山东财经大学旅游发展研究所所长王旭科也认为，目前，全域旅游示范区创建进入关键阶段。此时发布《导则》并提出创建工作“六大原则”非常有必要，“六大原则”起到了导向作用，提供了基本方向和精神，让地方明白了全域旅游发展的趋向是什么。

给创建单位吃下“定心丸”

厉新建说，“六大原则”对示范区创建最重要的指导意义就在于指明了方向，尤其是给各个示范区创建单位吃了“定心丸”，可以大胆探索、特色发展，不再有“用一个尺子量全国”的担心。相信各地的创造力、创新力，允许因地制宜地探索，才能为全域旅游示范区创建摸索出更多行之有效的经验，从而在“探索—推广”路径下取得更广泛的优化发展。

李柏文对“六大原则”的指导意义做了具体分析。他说，改革创新是全域旅游发展的动力和活力，要求各地树立全域旅游发展观，改革体制机制，创新产品业态，培养创新型企业与人才;党政统筹是全域旅游发展第一推力和保障力，要求党政主导、党政领导、党政推动、党政监督全程保障护航;融合共享是全域旅游发展的合力，要求构建部门合力、资源合力、产业合力、社会合力、区域合力;突出特色是全域旅游发展的生命力;绿色发展是全域旅游的可持续发展能力，要求领导干部要有绿色发展意识，绿色决策能力，部门要有绿色管理与服务能力，企业有绿色开发与生产能力，民众有绿色参与能力，注重旅游绿色技术、绿色产品、绿色酒店、绿色食品、绿色交通等开发，形成全产业链绿色化发展格局;示范导向是全域旅游的引领能力，要求示范区在做好规定动作的基础上，设计自创动作，在某一方面取得突破性进展，对区域乃至全国产生示范价值。

思路通了路子就通了

厉新建说，落实“六大原则”难点在于思想认识，尤其是党政统筹的落实。只有思想认识统一了，真正从市场逻辑角度认同全域旅游发展理念，党政一把手对全域旅游的重视才能真正落到实处，才能真正推动这场牵动各方利益的旅游战略转型顺利实施。全域旅游示范区创建不仅仅是“戴帽子”，更重要的是“换思维”。思想通了，路子就通了。

李柏文表示，落实“六大原则”关键点是党政统筹，重点是融合共享，难点是形成特色和改革创新，亮点是绿色发展与示范点的形成。早期党政统筹形成政府主导模式，中期改革创新和融合发展形成市场化运营模式，成熟期突出共享与绿色，构建旅居社会。

王旭科认为，全域旅游示范区创建难点之一是改革创新。每个创建单位的条件不一样，要结合自身特点和基础，推动体制机制、产品营销、旅游扶贫、项目建设等改革创新。此外，另一个难点是示范导向，全域旅游示范区要成为其他地方学习的榜样，提供可资借鉴的经验模式、发展理念。要突破这些难点，各创建单位必须要因地制宜、突出特色，不断总结值得推广的经验。