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郭帆(GuoFan)

北京山合水易机构 董事长兼总裁

北京山合水易规划设计院 院长

高端休闲度假产业规划专家

《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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《淄博市都市农业发展规划(2010-2015年)》

作者:山合水易研究中心 | 来源:原创 | 时间:2014-07-01 | 关键词:都市农业

  市委办公厅 市政府办公厅

  关于印发《淄博市都市农业发展规划

  (2010-2015年)》的通知

  各区县委、人民政府,高新区工委、管委会,市委各部委,市政府各部门,各人民团体,军分区:

  《淄博市都市农业发展规划(2010-2015年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  中共淄博市委办公厅

  淄博市人民政府办公厅

  2010年6月10日

  淄博市都市农业发展规划

  (2010—2015年)

  为加快推进都市农业发展,促进农业发展方式转变和生态和谐宜居城市建设,努力构建城乡经济社会一体化发展新格局,根据市委、市政府《关于加快发展都市农业的意见》(淄发[2010]8号),结合《山东省农业功能区划方案》、《淄博市经济社会中长期发展规划》、《淄博市城市总体规划》、《淄博市土地利用总体规划》,制定本规划。

  一、发展都市农业的总体思路和目标任务

  (一)总体思路

  围绕建设社会主义新农村、实现农业和农村现代化的总体目标,立足组群式城市实际,以农民增收为核心,全面贯彻落实科学发展观,坚持工业反哺农业、城市支持农村,统筹城乡经济社会发展,在都市城市化地区和周边间隙地带,依托城市的人才、科技、资金、信息和市场优势,突出“生态、安全、优质、集约、高效”五个要求,综合开发农业的经济、生态与社会等功能,加快实现路域美化、田野绿化、水系生态化、园艺标准化,形成与组群式城市相协调、具有鲜明地域特色的都市农业体系,增创淄博农业发展新优势。

  (二)工作原则

  1、坚持生态效益、景观效益、经济效益、社会效益并重原则。在提高农业效益、促进农民增收的同时,更加注重发挥都市农业在改善城乡生态环境、增添城市景观、传承地域文化和教育示范等方面的作用。

  2、坚持市场运作与政府扶持相结合原则。以市场需求为导向,强化组织推动和政策扶持,培育发展新型农业市场主体,吸引人才、资金、技术等各种要素发展都市农业。

  3、坚持可持续发展原则。在严格保护耕地和稳定粮食生产的基础上,正确处理自然资源开发与保护的关系,加强农业基础设施和农村生态环境建设,优化资源配置,发展循环经济,实现农村与城市、农业与非农产业、人与自然的协调发展。

  4、坚持重点突破原则。以中心城区为重点,突出发展花卉园艺产业,推动张店区、高新区都市农业率先发展。充分发挥比较优势,促进次中心城区、中心镇、中心村因地制宜发展功能多样、业态丰富、产业融合的都市农业综合体系。

  (三)发展目标

  以城乡和谐、产业融合、建设生态和谐宜居城市为目标,到2012年,基本完成由城郊农业向都市农业的转型,形成以生态有机农业、休闲观光农业、高产高效农业为主体,集安全优质农产品生产、科研示范、休闲观光、景观绿化、生态涵养等功能于一体的都市农业体系,基本实现农业由单一功能向多功能转变,由注重生产向注重市场转变,由粗放型向集约型转变,使城市建设增添新的景观,生态建设增加新的效应,农业发展拓展新的空间,农民增收开辟新的渠道。到2015年,全部完成中心城区所有山头、水系生态修复和景观绿化,以花卉苗木、智能温控、餐饮娱乐为主的园艺农业、设施农业、休闲农业占到中心城区农业用地的50%以上,建成绿色长廊1000公里,都市农业的生态效益、景观效益、社会效益和经济效益全面彰显,整体发展水平走在全省、全国前列。

  1、生态功能目标。农业环境保护和农业生态建设进一步加强,基本建立起涵养能力较强、生态景观优美、空气水源清洁、高效节能节水和农业废弃物得到有效利用、生态服务价值较高的农业生态体系。到2012年,全市生态公益林面积达到175万亩,森林覆盖率达到35%以上;到2015年,全市生态公益林面积稳定在180万亩以上,森林覆盖率达到36%以上。

  2、景观功能目标。都市农业在城市规划、建设、管理中得以充分展现,建成一批城市森林公园、城市公园绿地、沿路绿色长廊、沿水系景观休闲带和街头精品绿化点。到2012年,全市建成城市森林公园20个,城市绿地率达到37%以上;到2015年,全市建成城市森林公园23个,城市绿地率达到38%以上。

  3、经济功能目标。农业规模化、专业化、标准化水平明显提高,农田水利基础设施、农业机械装备和科技支撑水平大幅度提升,农产品安全生产体系健全落实,都市农业综合发展水平明显提高。到2012年,全市农业增加值达到96亿元以上,农民人均纯收入达到10000元以上;到2015年,全市农业增加值达到108亿元以上,粮食总产量稳定在130万吨以上,农民人均纯收入达到12600元以上。

  4、社会功能目标。服务城市的能力明显增强,农业的科技转化、旅游观光、休闲娱乐、餐饮服务和农产品展示交易等功能得到有效开发,建成一批基础完善、功能齐备、服务规范的农业休闲观光园区。到2012年,全市农业社会服务人数占全部农业劳动力的比重显著提高,农业科技贡献率达到59%以上;到2015年,农业科技贡献率达到60%以上。

  二、都市农业区域布局

  按照《山东省农业功能区划方案》要求,结合我市实际,全面发展现代精准农业,着力建设南部生态有机农业区、中部休闲观光农业区、北部高产高效农业区,统筹推进中心城区、次中心城区、中心镇、中心村都市农业发展,拓展农业五大功能。

  (一)三大都市农业功能区布局

  中心城区、次中心城区、中心镇、中心村围绕三大区域板块建设,确立主导产业和发展重点,形成区域板块发展的带动力量。

  1、南部生态有机农业区。主要包括沂源县、博山区和淄川区南部,处于我省鲁中南山地丘陵农林复合生态调节功能区北部。该区主导功能和拓展方向是依托林果、蔬菜、中药材、畜牧业等农业资源优势,搞好生态保护,加快建设特色产业和特色流域,实现环境有特色、地方有特产、旅游成体系的发展目标。一是建设优质农产品基地。以发展绿色、有机农产品为重点,构建百万亩林果生态涵养农业区、淄河流域和太河库区有机农产品生产区,建成“名特优”牧菜果生产基地。二是进一步改善生态环境。大力发展生态林、经济林和生态养殖,对25°坡以上的20万亩坡耕地实施退耕还林,推广“畜—沼—果”生态农业模式,形成林牧良性循环。三是建设生态农业旅游景区和休闲度假胜地。依托特色产业和特色流域,发展果品采摘、山野采风等休闲产业。突出生态、饮食、民俗等地方特色,打造鲁山、姚家峪、五阳湖、梦泉山庄、沂河水景公园、胜利山公园等山区特色旅游度假胜地。

  2、中部休闲观光农业区。主要包括张店区、周村区、高新区和淄川区北部、桓台县南部,属于我省胶济山前平原及城郊文化传承休闲功能区。该区主导功能和拓展方向是依托区位优势,提升自然与人文资源的利用效率,以都市文化为主线,以“山、水、园、林”为特色,以展示现代高科技农业和乡村文明为主要内容,构建中心城区半径15公里范围内的花卉苗木产业带和各类农业示范园,形成融都市文明与乡村文明于一体、特色鲜明、科技凸显、精品荟萃的休闲观光农业区。重点建设“二湖五带六山”休闲观光农业区,“二湖”:萌山湖、马踏湖;“五带”:孝妇河生态观光带、猪龙河景观绿化带、范阳河湿地保护带、张周路花卉苗木产业带、淄河景观绿化带;“六山”:玉皇山、炒米山、四宝山、凤凰山、萌山、葫芦山观光旅游农业。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的发展方式,以生态建设带动旅游开发,以农业结构调整促进都市农业发展,改善生态环境,提高农业效益。

  3、北部高产高效农业区。主要包括临淄区、高青县和桓台县,处于我省鲁北低洼平原大宗农产品供给功能区。该区农业基础条件好,农艺水平高,是我市重要的粮食、棉花、蔬菜、水产、畜禽等农产品供给区,承载着全市粮食安全和畜牧、蔬菜等农产品供给功能。重点发展以精准种子工程、精准施肥、精准播种、精准灌溉、精准动态管理、精准收获为主要内容的精准农业,提高农业综合生产能力和产出效益。在临淄区、桓台县、高青县北部平原建设200万亩精准农业基地,其中100万亩粮食、60万亩蔬菜、20万亩棉花、20万亩速生林和100个标准化畜牧养殖小区。搞好农田综合整治,使北部平原成为“田成方、林成网,沟渠路桥涵闸、机电管井泵房齐配套”的高标准农田。

  (二)四级中心都市农业发展布局

  围绕中心城区、次中心城区、中心镇、中心村“四级中心”展开分层级产业布局和定位。各中心形成功能错位、产业协调、各具特色、优势互补的发展格局,各中心之间通过主要道路、水系构成的都市农业长廊连接成绿不断线、景不断链、城乡联动、浑然一体的市域都市农业整体布局。

  1、中心城区都市农业发展重点。包括张店区、高新区。突出都市农业的生态功能和生活功能,大力发展以城市绿化、居室美化、园林景观、休闲娱乐、产品展示等为主要内容的景观农业、休闲农业、会展农业,打造“城在绿中,人在城中,水绕城转”的中心城区面貌。

  2、次中心城区都市农业发展重点。包括淄川区、博山区、周村区、临淄区四个区和桓台县、高青县、沂源县三个县。淄川区、博山区、周村区、临淄区重点发展园区农业、体验农业、科普农业、精品农业和休闲农业,与中心城区都市农业形成功能互相补位、产业结构协调、景观错落有致、体系配套完善的互动格局。桓台县以发展精准农业为重点,加快培育一批国内一流的精准农业示范样板,整建制建成全国精准农业示范县。高青县充分利用黄河三角洲高效生态经济示范区发展优势,以黄河文明为依托,突出“北国水乡”特色,建设沿黄生态观光、大芦湖湿地、黄河大堤绿色长廊三大景观,适度开发艾里湖生态旅游区和大芦湖休闲度假区,打造黄河湿地公园,建成黄河三角洲生态农业示范县。沂源县加快城市园林绿化,完成沂河生态修复工程,构筑都市生态绿地网;依托“奥运果”品牌,建设“中华大果园”,开展农家乐、休闲农庄、农业观光采摘等活动,建成都市“花果山”。

  3、中心镇都市农业发展重点。立足区域特色,确定主导产品,合理划分功能区,大力发展“一镇一业”。壮大农业龙头企业,发展经济合作组织,建设农产品集散基地,增强农业服务功能,发挥连接城市和农村的纽带作用,带动乡村经济发展。

  4、中心村都市农业发展重点。突出特色产业,大力发展“一村一品”。深度挖掘自然资源和人文资源,发展以特色唯一性农产品培育、民俗旅游、度假休闲等为主体的专业村、特色村。注重农业景观的保护,突出地域农村特色,丰富区域农业文化内涵。

  (三)拓展农业五大功能

  1、开发生态功能,发展循环农业。重点抓好小流域治理和水资源保护、农业面源污染综合治理、生态公益林、农田防护林体系、农业基础设施建设,合理开发保护土地和水资源。以减量化、再利用、资源化为方向,大力发展农村户用沼气池,推广应用“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”生产模式,积极开发利用太阳能,形成具有淄博特色的循环农业发展模式、技术体系、政策法规体系和运行管理机制,到2015年,基本建成循环农业示范市。突出生态环境改善,做足“绿”色文章。到2012年,北部平原实现高标准农田林网化,中心城区森林覆盖率达到30%以上,生态环境得到明显改善;到2015年,完成所有城镇、工业园区环形宽幅隔离林带建设,对所有旅游景点进行高标准绿化美化。

  2、开发生产功能,发展高效农业。在城市周边地区和城市间隙地带,大力发展牧草种植、花卉苗木等园艺产业,到2012年,力争中心城区的园艺生产面积增加一倍以上。加快推进区域化种养、标准化生产、企业化经营、产业化开发,形成优势产品强、特色产品新、初级产品优、加工产品精的农产品生产格局。到2015年,粮食生产能力稳步提高,肉蛋奶菜果的供给能力明显增强,所有农产品全部达到无公害以上标准。

  3、开发生活功能,发展休闲农业。适应人们享受闲暇、贴近自然、接触农村的要求,规范发展林果采摘游、平原湿地游、近水垂钓游、森林公园游、近郊观光游、生态农庄游和创意农业游,在全市形成“春赏花、夏纳凉、秋采摘、全年农家乐”的休闲观光农业发展格局。到2012年,建成10个旅游强乡(镇)、15个旅游特色村、30个农业旅游示范点;到2015年,建成15个旅游强乡(镇)、30个旅游特色村、50个农业旅游示范点。

  4、开发示范功能,发展科技农业。以高新技术和先进实用技术为支撑,密切与高等院校的合作,将农业的栽培技术和工业设施标准化、工艺化的管理技术有效结合起来,发展农业科技园区和示范基地,加快技术集成和成果转化。加大资源整合力度,进一步提升齐城农业科技示范区、吉田观光园等农业科技园区的发展水平,培育一批新型农业科技示范乡镇、示范村和示范农户。继续实施科技入户工程,搞好农民培训,提高农民素质。

  5、开发文化功能,发展创意农业。按照《山东省农业功能区划方案》,张店区、淄川区、博山区、周村区和临淄区处于济青高速公路两侧文化传承与休闲农业线,高青县处于沿黄文化传承与休闲农业带。要充分利用“一带一线”的区位优势,以知识产权为先导,以农业企业为主体,以创意生产为核心,引导农业生产经营者将农产品与文化、艺术创意相结合,培育一批高文化品位、高知识化、高赢利性、高附加值的创意农产品,提升农产品的文化价值和经济价值。

  三、2010-2012年重点建设工程

  坚持以项目建设推动都市农业发展,重点抓好五大工程。

  (一)都市农业长廊工程

  围绕主要道路、水系两侧进行绿化、美化。凡是地理条件具备的地方,全部规划建设林带,把公路、铁路、河流、沟渠两侧建成纵横交错、层次多样、结构合理、功能完备的绿色生态网络。林带规划宽度每侧5至10米,有条件的地区加宽到20米以上,城市规划区加宽到50米以上;县乡道路、乡村道路及其它河流支流、沟渠,每侧林带宽度按照3至5米进行规划设计;新建道路、新治理河道,实行道路建设、河道治理与林带建设统一规划,同步实施。到2012年,重点建设、提升309国道、张博路附线、张周路和济青高速、滨博高速、青兰高速淄博段以及淄河、范阳河、孝妇河、涝淄河等10条主要道路、水系的绿化美化水平,统一规划景观树种,统一绿化两侧山头,道路沿线全部实现秸秆综合利用,道路两侧可视范围内的农田重点发展兼具景观和经济、生态效益的农业项目,建成10条都市农业长廊。

  (二)水系生态工程

  加快推进水系造林绿化、重点区域生态修复和湿地保护开发,加大水土保持和水资源保护力度,进一步改善水系环境,维护水系生态安全。一是全面完成孝妇河昌国路至梅家河桥段长10.3 公里的河道提升改造工程,以河道为轴线进行生态护砌,新建岸墙,沿线绿化美化;建设3处生态植物园、5处特色文化主题河段、8个主要交通桥节点生态园林公园。二是加快治理提升中心城区涝淄河、东猪龙河、漫泗河及玉龙河沿岸环境质量,建设中水回用工程和生态引水工程,构建中心城区水清、岸绿、路畅、景美及循环利用的生态景观水系。三是大力实施太河、萌山生态区建设工程。太河生态区开展植树造林工程,加大一级地表水源地保护管理力度,严防水污染,为“引太入张”工程提供安全、可靠的水源保障。萌山生态区建设休闲示范基地,建成辐射力强的休闲娱乐区和近水宜居区。四是马踏湖湿地建设工程。通过芦苇复壮、藕田种植等人工干预措施,恢复马踏湖自然景观和湿地生态。五是发展淄河休闲观光农业带。根据淄河沿线的自然资源条件和地形特点,将农业资源开发纳入齐文化生态园总体规划中,做好都市农业与齐文化旅游融合发展的文章。六是加快推进范阳河湿地公园建设工程。以孝妇河提升改造工程及范阳河疏浚治理项目为基础,抓好沿河河道整治和生态绿化景观建设,营造亮丽的城市景观水系和湿地游园风景线。

  (三)森林公园工程

  以森林风光与其它自然景观为主体,充实文化内涵,提升发展层次,建设集度假、餐饮、观赏为一体的休闲、旅游森林公园。一是鲁山国家森林公园。重点建设植物园、北坪、天云峰、鸣石崖、林海氧吧、东海六个小区,形成以避暑消夏度假为主体功能,观光、休闲、科普、写生等为辅助的精品度假旅游区。二是四宝山城市森林体育公园。建成以“梯田”田园风光和高品质天然产品为依托的大型观光农园和花山、黑铁山“三重文化”景区(民俗传统文化,抗战红色文化,生态修复文化),建设成片球类场地和其它休闲健身场地,打造四宝山地区“可行、可居、可养”的生态旅游业,成为国内一流的山地特色全民健身主题公园。三是炒米山森林休闲公园。重点建设彩叶植物观赏示范园、大型垂钓中心、齐文化园、百果采摘园、海棠园和老年人健身活动中心、儿童乐园等休闲娱乐项目。四是淄博新区绿化。在新区内的所有骨干道路、主河道两侧建设防护林带,形成环城、环企、环村生态片林;规划建设黄土崖生态植物园,培育花卉市场,带动园艺产业发展。

  (四)科技示范园区工程

  以市场为导向,以科技创新为动力,突出抓好齐城农业高新技术开发区、高新区现代农业科技示范园、山东现代农业科学院农业技术孵化园、淄博古城生态农业园、吉田农业观光示范园、玉黛湖农业高科技示范园、华煜玫瑰园、桃园科技花卉生态园、淄川区生态牡丹园、萌山湖荷花生态园、张周路现代农业科技生态园、沂源有机苹果、高青县万亩桑园等示范园区建设,使之成为农业科技创新基地、农业科技成果转化基地、农业结构调整展示基地和招商引资平台。

  (五)精品农业工程

  进一步深化农业结构调整,建成一批粮、牧、菜、果农产品精品基地。规划期内,突出抓好桓台县35万亩精准粮食,临淄区20万亩绿色蔬菜、30万头优质生猪,沂源县70万亩优质果品、40万只山羊,博山区10万亩金银花,高青县1万亩有机大米、10万亩优质瓜菜、15万头优质肉牛、1000万只肉鸭养殖,淄川区10万亩有机食品,周村区30万平方米优质珍稀食用菌基地和全市10万亩林下养殖等13个精品农业基地建设,提升全市农产品供给能力。

  四、发展都市农业的保障措施

  1、切实加强组织领导。坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重的战略思想不动摇,从统筹城乡发展的全局出发,引领现代农业实现升级转型。健全组织领导体系,成立淄博市发展都市农业工作领导小组,设立领导小组办公室,加强政策研究、组织协调和工作指导。各区县、高新区、市直有关部门也要立足各自职能,在发展都市农业工作中确保领导力量到位、精力投入到位。加强督查考核,实行都市农业重点项目建设督查调度制度,把都市农业发展作为新农村建设工作的突出重点,纳入市委、市政府对区县、部门年度工作目标管理考核体系。

  2、强化农业基础支撑。加强农业基础设施建设,大力改善农业生产条件。将中心城区都市农业示范园区的道路、水利、电力、通讯、供暖等纳入城市基础设施建设规划,统筹布局,高标准建设。加强农业装备支撑,加大农机具购置补贴力度,提高农业机械化水平。增强人工影响天气能力,提升气象服务水平。规范提升各类农业信息服务平台建设,加快构建互联互通的农村信息网络。健全农产品质量安全保障体系,严格执行质量安全监管行政问责和责任追溯制度。加快大型农产品批发市场升级改造,大力发展现代物流配送、连锁经营和电子商务等流通业态。

  3、深化农村改革。坚持市场化运作,建立财政基础性建设投资引导下的工商资本、金融资本、民间资本共同参与的多元化投资机制,鼓励工商企业创建都市农业园区,鼓励农业合作组织、农民以土地、资金、技术等要素参股都市农业龙头企业或园区建设。积极发展农民专业合作社,大力扶持重点龙头企业,努力壮大农业经营主体。在严格保护耕地的基础上,积极解决都市农业建设用地问题。加快土地流转服务中心建设,加强对土地流转工作的规范管理和引导服务,在稳定土地承包关系、明确承包权属、严格土地流转程序的前提下,鼓励通过互换、租赁、转包、转让、入股等多种形式进行土地承包经营权流转,加快发展适度规模经营。

  4、健全工作推进机制。坚持部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合,强力推动都市农业发展。完善工作协调机制,发改、财政、农业、水利、旅游、林业、规划、土地、气象等部门,要加强沟通联系,密切协作配合,形成发展都市农业的工作合力。实行市级领导联系、市直部门挂包都市农业示范点制度。实施都市农业园区项目化管理,每个区县和高新区集中策划一批都市农业园区建设项目,集中人力、物力、财力,全力打造,率先突破。市财政每年筛选部分重点都市农业园区、项目进行重点扶持。对都市农业项目集中片区,允许成立专门管委会;对都市农业重大建设项目,可组建专管办公室,做好统筹协调服务工作。

  附:《淄博市都市农业发展规划(2010-2015年)》

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END