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郭帆(GuoFan)

北京山合水易机构 董事长兼总裁

北京山合水易规划设计院 院长

高端休闲度假产业规划专家

《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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“特色小镇”守正之名:跟你以为的可能大不同

作者:山合水易 | 来源:山合水易规划设计院 | 时间:2017-08-16 | 关键词:特色小镇

  “特色小镇”作为国家推动经济转型和城乡统筹发展的一项重大长远决策,在国内掀起了一股建设风潮。不少人对它的概念印象仍然停留在“江南水街”“这种观光旅游的层面,然而“特色小镇”的“特”并不仅是指景色,更是指它所在区域的支撑产业类型,不是单纯的观光旅游这么简单。借用规划,将特定产业的发展与周围其他基础设施相连,扩大产业链从而带动经济发展。

  那么,如何跳出规划误区和可持续僵局,在当前的趋势下迎头赶上?

  本文为山合水易结合当下时局,针对特色小镇所做的相关研究。分析了在产业转型升级背景下培育特色小镇要注意的要点,借用多个案例,从特色小镇内涵、定位、功能、特征、规划等方面为特色小镇的可持续发展提出“正名”。

  特色小镇可持续内涵的核心是什么?

  ——概念正名

  特色小镇政策核心推动的是什么?

  ——政策正行

  特色小镇中多元化的产业地位多“重”?

  ——产业正形

  特色小镇规划建设中要重视哪些要点?

  ——示范正果

  一、概念正名

  特色小镇并不是简单的工业园区或者服务业集聚区。作为“非镇非区非园”,它更是一个产业的聚落空间、聚集区,包含着“产业、小城镇、人群、文化”的融合发展。

  比如阿里巴巴领军的云计算企业所集结的杭州云溪小镇、厦门集美汽车小镇,他们都是是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦特色产业,通过发展、融合文化、旅游、社区功能最后所形成的创新创业发展平台。


产城人文融合发展

  产业特色

  特色小镇作为地区转型升级的新载体,在产业选择上应紧紧与金融业、信息服务业、商务服务业等现代服务业,以及新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备制造、新能源与节能环保、时尚文化创意等战略性新兴产业相联系。

  选址特色

  追求产城融合的功能目标。在城市与农村之间建设特色小镇,实现生产、生活、生态有机融合,既聚集市场主体,又强化生活功能配套与自然环境美化。在构筑产业生态圈的同时,保护生态,留住乡愁,形成人们称道向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。

  氛围特色

  以人为本是特色小镇的底色。建设特色小镇需要有宜居宜业的特色环境,来打动人、吸引人,让小镇居民有获得感、幸福感。坚持以人为本,着力补齐基础设施短板,提高公共服务供给质量,建设优美宜居的生态环境。

  文化特色

  文化是特色小镇的灵魂。一个优秀的特色小镇绝不仅体现在建筑风格和街区环境上,也往往要以发展一个或多个当地特色产业为根基,并着力在各个方面挖掘产业的文化附加值。

  二、政策正形

  《关于开展特色小镇培育工作的通知》

  市场主导,政府提供服务。

  2016年7月20日,住建部、发改委和财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,要求特色小镇要坚持市场主导,政府重在搭建平台、提供服务,防止大包大揽,理清政府与市场的边界,明确政府应该做什么、怎么做,在新常态下发挥政府与市场的最大合力,推进“特色小镇”建设。

  《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》

  多元化投资主体共同运作。

  2016年10月,国家发改委发布的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》指出,鼓励政府利用财政资金撬动社会资金,共同发起设立特色小镇建设基金;鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行,以及其它金融机构加大金融支持力度;鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。

  《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》

  2017年1月,国家发改委发布的《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》中指出,针对贫困地区建设的特色小镇进行开发性金融支持,旨在通过特色小镇建设为当地特色产业脱贫搭建平台,为转移就业脱贫拓展空间,为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。

  各地优惠政策政策归纳

  详见底部附文。

  (包含:浙江、贵州、湖北、内蒙古、辽宁、山东、安徽福建、甘肃、海南、重庆、陕西、四川、广西、西藏)

  三、产业正形

  对特色小镇来说,一个完整的产业链是其生命力所在。只有确定特色产业并拥有一个正确的产业格局,才能实现长久的发展。特色产业的构建要经历产业选择、产业规划、产业培育,进而形成产业集群、塑造成功的产业品牌。

  业态创新是关键

  特色小镇不仅仅是旅游观光业的产物。在当前飞速发展的社会,我们更要抓住新兴产业的培育和构建。比如以“互联网+”为核心的大数据、云计算、移动互联网等产业发展必然大有可为,围绕此产业进行企业园区建设,进一步完善成为特色小镇,其可持续发展能力和区域经济带动能力想必会是十分强劲的。

  除了新兴产业,传统优势产业业态的提升和完善也是可行之路。产品换代、机器换人、制造换法、商务换型、管理换脑等“五换”业态,积极探索创新的具体路径和方法,在此基础上实现产业化,塑造“产业升级小镇”。

  将历史经典产业进行重塑和丰富,将传统人文发扬光大,以此为切入点也是路径之一。譬如传统手工制造业,在工艺的传承、文脉的延续、底蕴的挖掘上进行深入,注重工匠精神的宣传与塑造,同时引入和培养工艺大师和美术大师,也可借用现代元素进行业态创新,塑造出一个颇具人文情怀的“文化小镇”。

  【案例1】杭州云栖小镇——大数据云计算领军,信息产业小镇新秀

  云栖小镇位于杭州市,小镇以云计算产业园、阿里云创业创新基地、大数据中心、云栖小镇超级孵化中心、浙江信维北斗产业园、云栖小镇国际会展中心等项目构成。目前小镇成果卓著,打造了云计算为代表的信息经济产业生态圈,发展智能硬件产业,同时形成了全球规模最 大的云计算及DT时代技术分享的云栖大会,在整个产业享有盛誉。

  首先从产业选择来看,由于阿里集团在杭州互联网生态圈的支柱性力量,使云栖小镇的成长具备了先天性的优势。阿里集团周边凝聚了大量的互联网公司,为小镇提供了可利用的核心资源。在2016年中,云栖小镇入驻企业超过400家,涉云企业300家,产值超过100亿。其次,从区位选择来看,云栖小镇坐落于杭州之江国家旅游度假区,交通便捷,四面环山,环境怡人,具有得天独厚的生态优势。再次,从其运作模式来看,小镇采用了政府主导、民企引领、创业者为主体的模式,充分尊重了市场力量的作用,成为特色小镇成功的关键。

黄酒小镇功能分区图

  【案例2】绍兴黄酒小镇——特色酒酿文化传承,古镇旅游产业延续

  黄酒小镇位于绍兴东浦区,东浦片区以千年古镇为基础,重点推进黄酒产业创新提升、黄酒历史文化和生态旅游。

  作为世界三大最古老的酿造酒之一,至今,东浦黄酒依然延续着千百年来的传统工艺,街头巷尾、民家院落随处可见酒缸、酒坛、榨酒石等酿酒器具。古镇内依然保留了孝贞酒坊、云集酒坊、谦豫萃酒厂旧址等一大批黄酒历史遗迹,积淀了深厚的酒文化。

黄酒小镇平面图

  【案例3】兰亭书法小镇——文化产业为圆心,文创产业链条兴镇

  兰亭书法小镇依托深厚的历史文化底蕴和产业基础,以书法文化和阳明心学文化为特色,以文旅文创、养生养心产业为支撑,打造文化、生态、产业融合发展,具有国际影响力和知名度的“书法小镇”。

  书法是兰亭书法小镇的核心文化。近年来,以书法元素为主题的木雕、竹雕、木刻、微刻、纸扇和书法教育培训等一系列特色产业已初步形成。兰亭镇书法关联的创意文体产业年产值已达2.5亿元,年增加值达3000万元。同时为保证兰亭书法小镇全产业链的完整,规划开发了兰亭森林文化休闲旅游综合体、阳明文化园、停云馆中国古字画修复及复制中心、越地民间工艺产业园、书法文化创意产业园、书法民宿群、风情街区等项目。

  未来将兰亭打造成为一个