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郭帆(GuoFan)

北京山合水易机构 董事长兼总裁

北京山合水易规划设计院 院长

高端休闲度假产业规划专家

《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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乡村振兴如何重构乡村空间?

作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2019-05-14 | 关键词:乡村振兴,乡村振兴战略规划,乡村振兴规划
乡村振兴,乡村振兴战略规划,乡村振兴规划

 

构建乡村生态文明,推进乡村绿色发展,打造和谐共荣的生态振兴体系,到具体措施和技术层面则应该从人居环境的整治、农业产业的绿色发展、生态环境的保护与修复以及生态补偿机制的实施等方面实现绿色崛起。

 

(一)持续改善人居环境

 

在乡村生活空间的提升方面,应该将村庄规划与土地整理、村庄整治相结合,持续改善人居环境。

 

1. 统筹乡村规划,育生态人、建生态村

 

政府牵头,邀请国内规划设计机构,组队深入到乡村,扎实开展调研考察,科学制定生态规划。充分考虑乡村人口数量、经济条件、产业发展、基础设施、村民认知等因素,实施乡村科学规划全覆盖。对于村内道路、供水、供电、通信、供暖以及垃圾污水处理等基础设施、公共服务设施和文体活动场所,政府组织邀请国内知名规划师、设计师等合理制定。

 

2. 加强人文治理,打造美好生态家园

 

在保持原有村庄元素的基础上,就地取材、精细打造,对乡村进行原生态修复,坚持做到生态文明小康村就是一幅基本上未经修饰的自然山水画卷。如在安徽淮北四季榴园项目中,对榴园村美好生态家园的打造就特别重视乡村文化的传承和人文环境的构建,以石榴文化和新二十四孝文化强化人文治理,取得了很好的效果。

 

3. 加强风貌引导,着力提升村容村貌

 

尊重现状肌理、科学规划村庄布局、统筹乡镇风貌、提升住宅设计水平,突出乡村特色和地域民族特点,并且全面推进乡村绿化,在保持原有村庄元素的基础上,就地取材、精细打造建设生态美丽家园。有基础的传统村落,可加大村落的活态保护。如在重庆城口亢谷巴山原乡乡村风貌改造中,就延续了原有民居建筑风格,在建筑文化传承、色彩、材质上充分体现巴渝民居风格。

 

4. 加强统筹规划,打造多村合一乡村

 

村庄建设规划,以规划引领,统筹兼顾乡村生产、生活、生态和谐发展,凸显村镇特色,注重乡土味道,保留传统乡村元素,构建美丽乡村布局的空间骨架和生活宜居空间。如在漠河北极村旅游提升规划项目中,将村庄风貌控制、美丽宜居示范村试点、国家 5A 级景区建设等多个项目整合,实现由“多规合一”向“多村合一”的转变,促进特色村落的保护发展工作。

 

(二)加大基础设施投入

 

乡村振兴,生态宜居是关键,这是每个村民的梦想,也是实现全面小康的必需条件。近些年,从全国推进的新农村到美丽乡村建设,使很多农村地区的道路、水电等基础设施得到了很大改善,为生态宜居的乡村生活环境打下了良好的基础。在接下来的乡村生态振兴中,打响新一轮“废弃物革命”,加强建设,把厕所革命、垃圾集中和污水处理作为乡村生态文明建设的抓手,大力推进农村垃圾分类集中统一处置,深入推进农村基础设施建设,重点整治垃圾围村现象,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。

 

1. 实现垃圾分类回收

 

实现垃圾的分类回收,由村支部牵头成立环保小分队,队员全部由村民担任,并由财政给予适当的补贴,对农村范围内的环保问题进行实时监督与排查;设立“垃圾兑换银行”。采用会员积分制,村民用可回收或可焚烧垃圾到“银行”登记积分,凭积分兑换商品。

 

2. 实现污水优质处理

 

建立污水处理池,实现废水再利用和零污染排放。可采用何式生活污水生态创新利用方法——针对当前污水处理、利用两大问题。该技术摒弃传统污水处理的常规方法,而且采用人工湿地污水处理系统。其一般工艺流程为:生活污水→化粪池(沉砂池一级)→沉淀池(二级)→稳定塘→格栅(三级)→无物清水池(四级)→人工湿地→达标清水→出水(把清水还给河流)。因地制宜,采用合适的方式,使乡村实现污水优化处理。

 

3. 广泛推进厕所革命

 

对于厕所革命,要大力开展乡村户用卫生厕所的建设和改造,同步实施粪污治理,加快实现乡村无害化卫生厕所全覆盖。探索设立旅游厕所管理“公益岗位”,做到人员、经费和工作机制三到位。同时,按照“谁建设、谁经营、谁管理”的原则,积极探索“以商建厕,以商管厕,以商养厕,商厕共享”的模式,引导各类市场主体投资建设旅游厕所,建立旅游厕所管理长效机制,加快引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司进行品牌化、规模化、专业化管理。

 

(三)提倡农业绿色生产

 

生态振兴要实现的就是如何将生态优势转化为生态经济,探索农业绿色发展之路,不断增强乡村振兴的恒久生命力。

 

1. 提倡绿色生产

 

要把绿色理念贯穿于增产模式攻关的全过程,实现科技水平和可持续发展能力的提升。发展绿色、无公害农业也是大势所趋,未来的农村种植业必须大力提倡绿色无公害农业的发展,突出农村化肥农药污染专项治理和土壤污染综合整治,扩大有机蔬菜的种植面积,更加注重效益,提升农产品的竞争力,引导人们形成健康的饮食模式。据了解,我国已经开始进行绿色增产模式攻关,计划到 2020 年,粮食和农业生产的化肥、农药使用量实现“零增长”。为实现这一目标,国家提出“三推”和“三控”的发展路径,即推广高产、高效、多抗的新品种,推进规模化、标准化、机械化,推进耕地的质量建设,大力推广控肥、控药、控水等节本增效的技术,以实现绿色农产品的集约化、产业化生产,间接地对生态、土壤以及水源的保护起到积极的作用。部分有条件地区有必要通过集中连片、规模经营来降低农产品成本,依托技术创新改变生产模式来降低成本,提高竞争力,从根本上增加农业生产的效益。

 

2. 优化农业结构

 

根据“整体、协调、循环、再生”的原则进行整体规划,优化农业系统结构,使农林牧副渔各业协调发展,实现立体种养加工方式。调整产业结构,形成融“种—养—加—产—供—销—商—贸”为一体的产业化链条,多业并重,全面发展,多层次综合利用生态系统生产的各种生物产物,大力发展加工业,提高农副产品附加值,这些有利于农业清洁生产和生态农业的发展,再次实现物质和能量的循环流动,提高农业生产要素的利用率,削减投入量,对农副产品及废弃物进行深加工,挖掘潜在价值,把因此而增加的经济效益留在农业体系内,最终保证农业的可持续发展。

 

(四)落实生态环保要求

 

我国已制定了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等多部有关生态环境保护的法律,这些法律的落实具体需要考虑以下几个方面。

 

1. 重视大气的保护

 

认真执行环境保护基本国策和有关规定,逐步调整生产、生活燃料结构,推广电锅炉、液化气、天然气等清洁能源;村内禁止使用含硫量高的煤炭,从源头上对二氧化硫和飘尘等进行污染预防;村内住宿、娱乐、度假等接待设施和居民户、村庄等合理控制使用煤或木材做燃料,生活要使用高效、方便、清洁的优质能源,尽可能地使用液化气、太阳能等作为能源;村内尽量扩大绿化面积,采用生态原理净化空气。

 

2. 重视水资源保护

 

健全水源地保护长效机制,科学划分保护区,优化配置水源,建立生态补偿机制,全力保障供水安全。坚持从严管水——协调好生活、生产和生态用水,坚持水资源管理“三条红线”,主要是严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。对生态问题严重的河流流域,采取节水、防污、调水等措施予以修复,保护水资源;对于水土流失等生态脆弱地区,发挥自然修复功能,实行退耕还林等措施,涵养水资源。

 

3. 重视森林的保护

 

继续加大森林资源管护:加强林业有害生物预测、预报和防治,继续加大林业基础设施建设,完善林区道路、输电线路、安全饮水等公共设施建设。提升森林消防能力建设:坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,强化林地保护与合理利用。严格实施用途管制,切实保护现有森林,有效补充林地数量,引导节约使用林地,确保林地资源稳定增长。鼓励森林休闲旅游开发和利用,制止破坏环境和污染性矿业开采。在利用森林资源时,一定要合理采伐,实施“伐一种二”、分期分地区提高森林覆盖率等,提高木材利用率和综合利用率。可借鉴坦桑尼亚保护森林资源的措施,规定平均每公顷最多只能择伐 35 立方米,所采伐的林木胸径必须大于 50 厘米,保障森林资源有合理的数量和质量,来确保森林的可持续发展。对于天然林地,完善保护制度,把所有天然林都纳入保护范围。

 

(五)强化生态环境修复

 

山水林田湖草是乡村生态共同体,过度依赖资源消耗带给生态环境的伤害必须停止,应加大对已被破坏生态系统的修复力度,全方位、全地域、全过程地开展生态文明建设。

 

1. 严守生态红线

 

从顶层设计角度来说,各级政府必须严守生态红线,统筹山水林田湖草系统治理;科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,健全水生生态保护修复制度;降低水、土地等基础资源的消耗强度,提高资源的效率和产出效益;也可以考虑合理开发和保护未利用废弃地,包括对矿山废弃地、天然林地区的封山育林,荒地的植树造林,部分适宜开发为农业、旅游用途的荒地的适度开发等。

 

2. 加大自然恢复

 

以保护优先,充分尊重自然规律,发挥自然恢复的潜力,通过各种保护措施,如禁伐、禁垦、禁牧,生物多样性保护、保育和修复措施,达到生态系统的再植复原和恢复重建。同时,积极推进退耕还林、退牧还草、退耕还湿、造林种草,以仿造重建原有的生态系统或新建适合于当地自然条件的新人工生态系统,达到自然恢复的目的。

 

3. 开展国土绿化

 

开展国土绿化,特别是加强对荒漠化、石漠化、水土流失的综合治理。在河湖治理方面,开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,管理上全国范围内推动的河长制、湖长制就是很好的做法。目前,中国已经明确了河长制、湖长制的时间表,水利部将指导督促各地在 2018 年年底前全面建成河长制、湖长制;全民义务植树也是一个很好的乡村生态恢复的举措,乡村可以在每年常规义务植树的基础上,充分动员更多的力量开展植树增绿活动。

 

4. 健全司法保护

 

开展大区域范围内的生态监测,通过生态监测,实时掌握生态动态,并在生态监测的基础上,健全司法保护。如漳州先行先试的从传统的“排除妨害”“恢复原状”到“补种复绿”“增殖放流”等新型生态修复补偿就属于新的尝试。开启生态司法保护模式,通过依法惩治破坏生态环境违法犯罪与生态环境修复并重的践行绿色司法新举措,助力绿水青山,让被毁坏的山林恢复原貌。

 

(六)推广循环经济

 

发展绿色生态新产业、新业态,乡村生态旅游首当其冲。在一些生态环境优越或农业产业优势地区,依托独特的资源,发展休闲农业、乡村旅游和生态旅游,成为创新生态产业的践行者,很多地方都取得了巨大成功,也涌现出了一批品牌乡村旅游项目,从最早成都郊区的“五朵金花”,到北京的京郊旅游新业态,到今日的袁家村、莫干山民宿,乃至不断创新发展的新业态等,乡村旅游和休闲农业从无到有,从发展到壮大,从传统到创新,一直在高速发展的路上。

 

1. 丰富乡村业态

 

以本土乡村资源为依托,以果蔬果林采摘、地域民俗体验、生态田园农事等为主,发展农家乐型、田园休闲型、山庄度假型、温泉度假型、特色村落型、生态景区型、度假区型、民俗文化型乡村旅游,是乡村生态产业和旅游产业融合的最佳选择之一。

 

与乡村振兴战略相结合,积极拓展乡村旅游的多样化体验。利用温泉、星空、稻田、树林等自然环境,倾力打造涵盖森林温泉、星空营地、集装箱酒店、野奢稻田酒店、精品民宿、树屋木屋等旅游配套资源,使远离大都市喧嚣的城市游客能够更好地体验宁静安逸的田园生活。

 

乡村振兴,不仅仅是在乡村地区建立单一化的休闲度假目的地,更是改变中国城乡关系的一次重要社会实践。在不可复制的山水基底上,以对乡愁情怀的守望,建立起一个人类与自然和谐共生的农耕生态圈以及一个带有地域特色的历史人文印记的文化圈,使青山常在、绿水长流,生活还原本味,精神回归自然。

 

2. 推广循环经济

 

大力发展生态循环农业,推动循环经济发展。一是通过利用农产品及其废弃物,开展剪纸、编织、造纸、酿造、木工、农产品雕塑等乡村手工业,更好地发挥农产品的综合利用。二是利用有机肥替代化肥技术,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,实现节本增效、提质增效。三是加强农作物秸秆综合利用,减少直接在田间燃烧,造成资源浪费和环境污染、产生诸多不安全因素,加快出台秸秆还田、加工利用等补贴政策,推动我国农业以绿色的方式发展。四是加大农膜回收行动,以有效控制我国农田“白色污染”这一重大问题。应积极推动建立以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种方式的回收利用农膜的机制,采取试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。

 

3. 加大科技创新

 

针对现代农业科技含量不高的现实情况,必须加快科技创新步伐,完善农业科技创新体系,加强农业关键技术创新与应用,坚持农科教、产学研相结合。首先,对新品种培育、成果转化和技术推广要重视和扶持,建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的良种繁育和生产基地;其次,加大农业补贴,加快农业科研创新,提升农业科技自主创新能力;再者,加快农业科技推广应用,提升科技成果转化水平,这需要抓好试点示范,鼓励农业科技示范基地,率先复制推广的新技术,扩大推广范围,放大示范效应;最后,要以实施现代农业人才支撑计划为抓手,加快农业科技队伍建设,引导广大科研人员把论文写在乡村农田,把成果应用在农村产业发展上。

 

河北省在全国率先提出秸秆联户沼气站建设方案,探索形成了“一站一村”“一站多村”“三站合一”“一场一站一园一村”4 种工程模式,在经济、社会、生态等方面取得显著成效。针对农村原煤散烧普遍、耗煤量大、燃煤污染物排放严重的情况,启动实施了农村能源清洁开发利用工程,重点推进秸秆能源化利用、煤炭清洁利用和建筑节能。近年来,更是成功开发了国际先进的棉秆袋式、柱块式栽培木腐菌技术和床式栽培草腐菌技术。

 

4. 探索产业融合

 

产业融合,发展“六次产业”与我国一直提倡让农业“接二连三”的内涵一致,即农业生产向二、三产业延伸,鼓励农户搞多种经营,延长产业链条,通过一、二、三产业的相互融合,形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。“六次产业”引导的是由“生产导向”向“消费导向”转变,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,借助拉长的产业链条细分出更多的环节和就业岗位、增收机会,创造出更多新型业态,成为新的增长点,也为未来农业产业发展带来广阔的空间。这也要求发展现代农业,要从过去的一家一户分散式经营到新型、多元化经营模式的转变,更多地发挥农民专业合作社、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体的作用。

 

(七)落实生态补偿

 

2016 年 5 月,国务院办公厅在《关于健全生态保护补偿机制的意见》(以下简称《意见》)中提出,到 2020 年,实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应,跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展,多元化补偿机制初步建立,基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系,促进形成绿色生产方式和生活方式。

 

1. 创新体制机制

 

《意见》强调,要不断完善转移支付制度,探索建立多元化生态保护补偿机制,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性,促进生态文明建设迈上新台阶,并积极推进七个方面的体制机制创新:一是建立省级生态保护补偿资金投入机制,多渠道筹措资金,加大保护补偿力度,允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。二是完善重点生态区域补偿机制,推进生态保护补偿试点示范,划定并严守生态保护红线,探索综合性补偿办法。三是推进横向生态保护补偿,通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。四是健全配套制度体系,根据领域及不同类型地区的特点,以生态产品产出能力为基础,完善测算方法,建立完善生态保护补偿标准体系。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。五是创新政策协同机制,研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。六是结合生态保护补偿推进精准脱贫,创新资金使用方式,加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度,合理调整基本农田保有量,探索生态脱贫新路子。七是加快推进法治建设,不断推进生态保护补偿制度化和法制化,加快推进环境保护税立法。

 

2. 完善生态补偿

 

建立生态补偿制度是确保生态功能区建设的需要,各地应根据地区实际情况,逐步完善政府主导、市场运作的生态补偿机制,完善生态补偿标准的确定机制,健全价格、财税、金融等政策,激励、引导各类主体积极投身生态文明建设,进行大规模的森林抚育、低效林提升,鼓励绿色经济,推广太阳能、生物质能等新型能源、清洁能源。支持在生态涵养区发展生态友好型产业和高新技术产业,体现生态环境损害成本和修复效益。

 

(八)推进“三生共融”

 

统筹乡村生产生活生态“三生”同步改善,一产、二产、三产“三产”深度融合,着力提升乡村空间品质,服务乡村可持续发展是接下来乡村空间发展的重点方向。

 

乡村生态振兴应按照新时期要求,适时调整“三生”空间的组合布局,在乡村空间规划与管理等方面要树立协调发展理念,优化生活空间、扩大生态空间、提升生产空间产出效率,这对提高乡村品质和管理水平将产生深刻影响。

END

       
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