“特色小镇”作为国家推动经济转型和城乡统筹发展的一项重大长远决策，在国内掀起了一股建设风潮。不少人对它的概念印象仍然停留在“江南水街”“这种观光旅游的层面，然而“特色小镇”的“特”并不仅是指景色，更是指它所在区域的支撑产业类型，不是单纯的观光旅游这么简单。借用规划，将特定产业的发展与周围其他基础设施相连，扩大产业链从而带动经济发展。

那么，如何跳出规划误区和可持续僵局，在当前的趋势下迎头赶上?

本文为山合水易结合当下时局，针对特色小镇所做的相关研究。分析了在产业转型升级背景下培育特色小镇要注意的要点，借用多个案例，从特色小镇内涵、定位、功能、特征、规划等方面为特色小镇的可持续发展提出“正名”。

特色小镇可持续内涵的核心是什么?

——概念正名

特色小镇政策核心推动的是什么?

——政策正行

特色小镇中多元化的产业地位多“重”?

——产业正形

特色小镇规划建设中要重视哪些要点?

——示范正果

一、概念正名

特色小镇并不是简单的工业园区或者服务业集聚区。作为“非镇非区非园”，它更是一个产业的聚落空间、聚集区，包含着“产业、小城镇、人群、文化”的融合发展。

比如阿里巴巴领军的云计算企业所集结的杭州云溪小镇、厦门集美汽车小镇，他们都是是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，通过发展、融合文化、旅游、社区功能最后所形成的创新创业发展平台。

产城人文融合发展

产业特色

特色小镇作为地区转型升级的新载体，在产业选择上应紧紧与金融业、信息服务业、商务服务业等现代服务业，以及新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备制造、新能源与节能环保、时尚文化创意等战略性新兴产业相联系。

选址特色

追求产城融合的功能目标。在城市与农村之间建设特色小镇，实现生产、生活、生态有机融合，既聚集市场主体，又强化生活功能配套与自然环境美化。在构筑产业生态圈的同时，保护生态，留住乡愁，形成人们称道向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。

氛围特色

以人为本是特色小镇的底色。建设特色小镇需要有宜居宜业的特色环境，来打动人、吸引人，让小镇居民有获得感、幸福感。坚持以人为本，着力补齐基础设施短板，提高公共服务供给质量，建设优美宜居的生态环境。

文化特色

文化是特色小镇的灵魂。一个优秀的特色小镇绝不仅体现在建筑风格和街区环境上，也往往要以发展一个或多个当地特色产业为根基，并着力在各个方面挖掘产业的文化附加值。

二、政策正形

《关于开展特色小镇培育工作的通知》

市场主导，政府提供服务。

2016年7月20日，住建部、发改委和财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求特色小镇要坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，理清政府与市场的边界，明确政府应该做什么、怎么做，在新常态下发挥政府与市场的最大合力，推进“特色小镇”建设。

《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》

多元化投资主体共同运作。

2016年10月，国家发改委发布的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》指出，鼓励政府利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金;鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行，以及其它金融机构加大金融支持力度;鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。

《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》

2017年1月，国家发改委发布的《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》中指出，针对贫困地区建设的特色小镇进行开发性金融支持，旨在通过特色小镇建设为当地特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。

各地优惠政策政策归纳

详见底部附文。

(包含：浙江、贵州、湖北、内蒙古、辽宁、山东、安徽福建、甘肃、海南、重庆、陕西、四川、广西、西藏)

三、产业正形

对特色小镇来说，一个完整的产业链是其生命力所在。只有确定特色产业并拥有一个正确的产业格局，才能实现长久的发展。特色产业的构建要经历产业选择、产业规划、产业培育，进而形成产业集群、塑造成功的产业品牌。

业态创新是关键

特色小镇不仅仅是旅游观光业的产物。在当前飞速发展的社会，我们更要抓住新兴产业的培育和构建。比如以“互联网+”为核心的大数据、云计算、移动互联网等产业发展必然大有可为，围绕此产业进行企业园区建设，进一步完善成为特色小镇，其可持续发展能力和区域经济带动能力想必会是十分强劲的。

除了新兴产业，传统优势产业业态的提升和完善也是可行之路。产品换代、机器换人、制造换法、商务换型、管理换脑等“五换”业态，积极探索创新的具体路径和方法，在此基础上实现产业化，塑造“产业升级小镇”。

将历史经典产业进行重塑和丰富，将传统人文发扬光大，以此为切入点也是路径之一。譬如传统手工制造业，在工艺的传承、文脉的延续、底蕴的挖掘上进行深入，注重工匠精神的宣传与塑造，同时引入和培养工艺大师和美术大师，也可借用现代元素进行业态创新，塑造出一个颇具人文情怀的“文化小镇”。

【案例1】杭州云栖小镇——大数据云计算领军，信息产业小镇新秀

云栖小镇位于杭州市，小镇以云计算产业园、阿里云创业创新基地、大数据中心、云栖小镇超级孵化中心、浙江信维北斗产业园、云栖小镇国际会展中心等项目构成。目前小镇成果卓著，打造了云计算为代表的信息经济产业生态圈，发展智能硬件产业，同时形成了全球规模最 大的云计算及DT时代技术分享的云栖大会，在整个产业享有盛誉。

首先从产业选择来看，由于阿里集团在杭州互联网生态圈的支柱性力量，使云栖小镇的成长具备了先天性的优势。阿里集团周边凝聚了大量的互联网公司，为小镇提供了可利用的核心资源。在2016年中，云栖小镇入驻企业超过400家，涉云企业300家，产值超过100亿。其次，从区位选择来看，云栖小镇坐落于杭州之江国家旅游度假区，交通便捷，四面环山，环境怡人，具有得天独厚的生态优势。再次，从其运作模式来看，小镇采用了政府主导、民企引领、创业者为主体的模式，充分尊重了市场力量的作用，成为特色小镇成功的关键。

黄酒小镇功能分区图

【案例2】绍兴黄酒小镇——特色酒酿文化传承，古镇旅游产业延续

黄酒小镇位于绍兴东浦区，东浦片区以千年古镇为基础，重点推进黄酒产业创新提升、黄酒历史文化和生态旅游。

作为世界三大最古老的酿造酒之一，至今，东浦黄酒依然延续着千百年来的传统工艺，街头巷尾、民家院落随处可见酒缸、酒坛、榨酒石等酿酒器具。古镇内依然保留了孝贞酒坊、云集酒坊、谦豫萃酒厂旧址等一大批黄酒历史遗迹，积淀了深厚的酒文化。

黄酒小镇平面图

【案例3】兰亭书法小镇——文化产业为圆心，文创产业链条兴镇

兰亭书法小镇依托深厚的历史文化底蕴和产业基础，以书法文化和阳明心学文化为特色，以文旅文创、养生养心产业为支撑，打造文化、生态、产业融合发展，具有国际影响力和知名度的“书法小镇”。

书法是兰亭书法小镇的核心文化。近年来，以书法元素为主题的木雕、竹雕、木刻、微刻、纸扇和书法教育培训等一系列特色产业已初步形成。兰亭镇书法关联的创意文体产业年产值已达2.5亿元，年增加值达3000万元。同时为保证兰亭书法小镇全产业链的完整，规划开发了兰亭森林文化休闲旅游综合体、阳明文化园、停云馆中国古字画修复及复制中心、越地民间工艺产业园、书法文化创意产业园、书法民宿群、风情街区等项目。

未来将兰亭打造成为一个书法圣地、国际文化旅游的经典小镇，是书法朝圣、汉字修学的世界独特的文化休闲基地。

业态循环是核心

特色产业的业态循环是特色小镇得以持续发展的核心。对特色小镇来讲，产业的前端、中端、后端要环环相扣，呈产业链形式，同时加入人文、旅游等其他要素，构成一种产业的生态圈和富有生命力的产业生态系统，形成区域内的“自循环”——产业带动经济，经济促进建设，建设吸引人才，人才又增进产业……多样化、丰富化发展，才能使特色小镇靠自身就足以支撑。

【案例4】瑞士朗根塔尔小镇——纺织品企业总部，轻工产业经济载体

5世纪至16世纪，朗根塔尔是重要的集镇，不仅发展贸易，在亚麻生产领域也非常活跃，为其后期培育专业技术熟练的劳动力和生产经营能力打下了良好基础。

20世纪初朗根塔尔成长为一座高度专业化的产业集群城市，直到第二次世界大战前夕，朗根塔尔始终保持着作为重要工业中心的地位。一些新公司相继成立，20世纪60年代，朗根塔尔经历了产业结构的调整。大多数公司不得不削减产量，而将重点放在市场和产品创新上。

如今，朗根塔尔已成为许多全球企业如蓝拓纺织品公司和阿曼集团的总部，它们拥有全球化的分支机构和供应商网络。尽管这些全球性的公司距离苏黎世、日内瓦等瑞士最大的城市群尚有一定距离，但它们仍受益于驻扎于朗根塔尔这样的小城镇。这个小城镇为它们提供了充足可用的劳动力以及长期形成的支持本地产业发展的传统氛围。

坚守核心要素

打造产业生态和推进业态创新的切入点在于培育和集聚核心要素。

要在四个方面取得突破：第一，通过环境基础建设吸引和培养高级人才，形成适应新型业态发展需要的人才结构。第二，加大特色产业的有效投资，形成特色产业生态的支撑力量。第三，精心谋划重大项目，形成特色小镇特色产业生态的产业基础。第四，推广“互联网+”应用，形成特色小镇特色产业业态新模式。

【案例5】美国格林尼治基金小镇——对冲基金大本营，金融产业小镇范本

格林尼治镇是美国康涅狄格州的一座城镇，同时也是美国最富有的小镇之一。它位于长岛海峡上，距离纽约40公里，总人口约5.9万，被誉为“对冲基金大本营”。这个面积仅174平方公里的地方是大约380多家对冲基金总部所在地，管理的资产总额超过1500亿美元。其中包括管理65亿美元资产的多战略对冲基金FrontPoint、管理超过100亿美元资产的Lone Pine以及克里夫·阿斯内斯(CliffAsness)掌控的190亿美元资产的定量型基金AQR。

格林尼治成为全球领先的对冲基金中心之一的地位，不仅归功于优越的环境、优美的风景、丰富的停车场和游艇泊位、大量的设计师商店，还包括康涅狄格州有利的个人所得税税率、毗邻纽约市的区位优势、与日俱增的对冲基金配套工作人员，这些都是格林尼治对冲基金小镇发展的有利因素。由于毗邻纽约金融市场，对冲基金行政管理人员、技术提供者、大宗经纪商、对冲基金的基金以及其他配套职能，都相继在此开设业务。

【案例6】瑞士达沃斯高端会议小镇——国际会议会晤，服务业集聚圣地

达沃斯位于瑞士东南部格劳宾登州格里松斯地区，靠近奥地利边境，坐拥在高山积雪、茂盛山林和山谷湖水间。人口只有1.3万人。

从19世纪起，达沃斯依靠优质的空气出名，成为国际疗养胜地和健康度假村，是各种肺病患者最佳的疗地。19世纪末，欧洲最大的天然冰场在达沃斯落成，世界级的选手都在这里训练，每年这里的国际赛事不断，逐渐发展休闲旅游，完善休闲、体育运动设施建设，达沃斯很快称为一个全年旅游胜地。直到1969年，达沃斯会议中心建筑部分建成，这也是达沃斯迈向新领域的一个开端。以后的40年中，达沃斯不仅承办了许多会议，更使一些世界知名会议在这里安家。其中最著名的是世界经济论坛年会，自1970年以来都在达沃斯举办，为达沃斯带来了会议经济的飞速发展。

如今，达沃斯会议中心有超过30个会议厅，每个厅可以容纳30 ~1200人不等，均配备了最先进的通讯系统。每年在达沃斯举办的300人到1500人规模的大型国际会议就有50多个，小型国际研讨会数量将近200个。

达沃斯每年GDP约为8亿瑞士法郎，这当中光这些国际会议就能给达沃斯带来3亿瑞士法郎的收入。

达沃斯小镇成功之道首先在于达沃斯论坛的成功，其次得天独厚的生态景观、健康的气候、独具魅力的人文积淀、众多高质量的国际会议和体育盛会、独具匠心的经营管理、持续的优质服务也是达沃斯小镇成功的重要因素。

四、创申示范

规划典范

特色小镇的规划是典型的“多规合一”，即多层次规划交融、多产业规划综合，由于是目标导向下各种元素高度关联的综合性规划和落地性规划，因此，特色小镇的规划要从以下角度进行创新思考：

1.规划思路创新

要以明确的发展目标为切入，规划的策略与路径要基于现状基础与目标之间的差距而定，因为特色小镇规划是不同产业空间载体在“特色小镇”目标引领下的规划实施。

2.规划理念创新

特色小镇规划强调产业规划的重要性，同时要实现“产、城、人、文”的融合发展，特色小镇规划理念创新主要体现在三个方面：一是产业的活力作用，二是功能的复合作用，三是通过生态保护和文化传承体现人文关怀。

3.规划方法创新

特色小镇规划主要分为两个阶段：

第一个阶段是概念性规划阶段，主要明确小镇范围、产业定位、投资主体、投资规模、开发计划等;

第二个阶段是实时性规划，主要包括控制性详细规划和核心区设计。实际就发展需求而言，可以将概念性规划与实施性固话纳为一体，实现“多规融合”。

4.规划内容创新

特色小镇的规划内容更加多元，要找准功能定位选择核心产业，然后强化产业研究进行空间布局，提升小镇生态人文环境，最后着眼于落地性，制定计划年度表。

规划技术路线图

模式典范

在特色小镇在建设过程中，影响特色小镇建设的主要是投融资模式和运营管理方式，而融资方式主要是特色小镇开发过程中遇到的最大障碍，持续稳定的资金来源是特色小镇开发的关键，目前各级地方政府在基础建设中采用的PPP模式也可以运用到特色小镇的开发建设中，来解决特色小镇建设过程中遇到的资金问题。

特色小镇的PPP(Public-Private Partnership)开发模式是通过政府与选定的社会资本签署PPP合作协议，按出资比例组建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司)，并制定公司章程，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案，特色小镇建成后，通过政府购买一体化服务的方式移交政府，社会资本退出。

除此之外，特色小镇在开发投融模式上还可以选择发行债券、融资租赁、基金(产业投资基金、政府引导基金、城市发展基金、PPP基金)、资产证券化和收益信托模式。

盈利典范

众多企业扎堆进入特色小镇开发，特色小镇的盈利模式是什么至关重要，特色小镇的主要投资主体出发，包括政府、开发商、金融机构在特色小镇的盈利中的典型环节：

1.政府盈利来源

特色小镇的成功发展，能够给政府带来巨大的收益。

首先是税收收入。特色小镇通过特色产业，吸引和聚集了产业链上下游众多企业，这不仅将给政府带来巨大的税收收益，同时能促进当地人口就业，稳定经济发展。

其次是土地溢价。特色小镇的发展成熟必将带来人气提升，大量创业企业和住宅地产、产业地产、商业地产的进入必定带动周边土地的溢价，政府可以获得大量土地财政收入。

2.开发商

开发商是特色小镇的投资主体，对于开发商来说，可以从以下几点收益：

一是政策性资金。对于旧工业区、旧城改造，政府往往有一定的政策性资金补贴和土地优惠政策，这大大降低企业的前期投入成本。而企业在引入相关产业和项目落地小镇时，往往政府也有相应的招商奖励补贴。

二是基础建设收益。这里主要是指土地整理和公共基础设施的工程建设收益。尤其是通过PPP模式开发的特色小镇，运营期限完成后通过政府回购，获得盈利。

三是项目运营收益。对于投资主体来说，旅游项目的门票、交通、商铺租金、经营性物业的营业收入和部分产权物业的销售收入以及关联产业的收益都是其长久运营小镇的收入来源。

四是地产收益。如今，许多开发商通过特色小镇的开发获得土地，通过住宅地产、旅游地产、商业地产以及产业地产的开发，迅速获得收益。

3.金融机构

特色小镇的开发必然会有金融机构的介入，除了作为资金供给方，金融机构还可根据自身特点通过以下方式盈利：

第一，产业循环收益。金融机构可以通过基金的方式介入相关产业的发展、项目的开发等，通过企业自身产业与小镇产业的互动，既促进小镇产业的蓬勃发展，又反哺其自身产业的进一步提升，互利互惠，共同获得溢价价值。

第二、消费信托收益。消费信托从小镇开发的终端介入，将地产、酒店等的使用权、购买权、服务消费权等包装成消费信托产品出售，通过预付方式，形成由大量小额预付金构成的资金池，并获得其固定年限内的无偿使用权，再利用资金池进行投资获得收益。

运营典范

特色小镇的运营中主要涉及到政府、小镇投资主体(企业)、市场和社会四个参与主体：

首先，政府的主要职责是规划立案初期的引导、服务，负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，然后负责开发建设期及运营期的行政服务和公共服务。

其次，作为特色小镇开发运营主体的企业，要在前期发挥自身优势，打造多方合作平台，寻找专业机构，进行资源整合，保证特色小镇正常运营。

第三，市场在特色小镇的商业运作中起决定性作用，通过市场的主导作用，可以快速的对特色小镇进行资源配置。

第四，作为社会方，应重视多方参与，尤其是主页机构对特色小镇运营给予监督、指导和服务。

附：15省份特色小镇相关优惠政策

浙江：特色小镇建设确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给与配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励!对全省具有示范性的特色小镇，省给予一定的用地指标奖励。特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

贵州：各市(州)、试点县要加大本级财政对小城镇建设发展的支持力度，在年度财政预算时要安排小城镇建设发展专项资金，集中用于支持试点县小城镇建设发展。“财政补助、信贷支持、社会投入”。加强资金筹措：各市(州)、试点县要加大本级财政对小城镇建设发展的支持力度，在年度财政预算时要安排小城镇建设发展专项资金，集中用于支持试点县小城镇建设发展。“财政补助、信贷支持、社会投入”。

河北：省级财政用以扶持产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金，优先对接支持特色小镇建设。鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金，加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。省市县美丽乡村建设融资平台对相关特色小镇的美丽乡村建设予以倾斜支持，对符合中心村申报条件的特色小镇建设项目，按照全省中心村建设示范点奖补标准给予重点支持，并纳入中心村建设示范点管理，对中心村建设示范县(市、区)，再增加100万元奖补资金，专门用于特色小镇建设。

内蒙古：各级财政统筹整合各类已设立的相关专项资金，重点支持特色小镇市政基础设施建设。在镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费，要全额返还小城镇，用于小城镇基础设施建设。

辽宁：研究制定相关配套优惠政策，整合各类涉农资金，支持特色乡镇建设。列入省级新型城镇化试点，并可推荐申报国家新型城镇化综合试点镇。省财政通过不断优化财政支出结构，支持各地推进特色乡镇建设。

山东：从2016年起，省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。

安徽：整合对特色小镇的各类补助资金。省发展改革委支持符合条件的建设项目申请专项建设基金;省财政对工作开展较好的特色小镇给予奖补;市、县财政要进一步加大特色小镇建设投入。

福建：新增的县级财政收入，县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设。发债企业1%的贴息，省地各承担一半。50万元规划设计补助，省发改委、省财政厅各承担25万元。国家专项、省专项，垃圾污水省以奖代补。

甘肃：省级财政采取整合部门资金的办法对特色小镇建设给予支持。同时采取“以奖代补”。特色小镇建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费。

海南：①项目和资金上优先;建议预算安排一定资金;村镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费全额返还小城镇;部门整合支持。②一是设立产业小镇产业发展引导基金，重点用于产业小镇的产业培育;二是各方面的财政专项资金(基金)在符合投向的情况下，要向产业小镇的产业发展及相关基础设施建设等项目倾斜。③新增财政收入部分，省财政可考虑给予一定返还。

重庆：加大市级小城镇建设专项资金投入，调整优化市级中心镇专项建设资金，重点支持特色小镇示范点建设。特色小镇示范点建设项目打捆纳入市级重点项目。

陕西：重点示范镇每年省财政支持1000万元，文化旅游名镇每年支持500万元。

四川：从2013年开始，连续3年，每年启动100个省级试点镇建设。省级财政安排专项资金，支持试点镇市政基础设施建设，完善公共服务功能，提升试点镇的承载能力和吸纳能力。市(州)、县(市、区)财政也要安排专项资金，加大投入。

广西：自治区将整合涉及示范镇建设的相关资金和项目，积极为示范镇争取**专项和转移支付资金支持。自治区本级资金补助标准为每个示范镇1000万元，示范镇总投资一般不低于2000万元。

西藏：自治区财政安排10亿元特色小城镇示范点建设工作启动资金。地(市)、县(区)人民政府要以规划为统领，以基础设施项目、产业项目、民生项目为重点，进一步整合交通运输、住房城乡建设、农牧、水利、林业、电力等部门资源，调整资金结构，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，加大对特色小城镇建设的投入力度。同时，要广泛吸纳社会资金和民间资本支持特色小城镇示范点建设。充分发挥援藏资金在小城镇建设中的重要作用。