休闲旅游依托农事活动，以农业生产经营为特色，利用农业的富集景观资源和农村的自然环境，充分挖掘农业的生产、生态、生活等功能，并结合当地农业生产、林果花卉种植、农业经营活动、农村文化生活与民俗等内容，推进农业与旅游、科技、文化等产业的有机结合，吸引游客前来观赏、品尝、购物、体验、休闲、度假，是新兴的富民产业。随着经济的快速发展和城市化进程的加快，回归自然、体验乡村生活的休闲旅游越来越成为人们缓解压力、放松心情的选择。休闲旅游的发展不仅增加了农民的收入和就业，而且调整和优化了农业产业结构，改善了生态环境。
 

休闲旅游规划中的重点

1、融合区域业态、实现“旅游+”新业态的目标

旅游新业务类型是为休闲旅游消费创造新的需求，增强休闲旅游的核心竞争力。休闲旅游规划将发展目标锁定在“旅游+”新业态并融合休闲旅游业态，具体体现在三个方面：一规划经营提升型业态：通过对区域内既有的旅游业态、旅游产品进行提档升级，从而规划出具有一定市场影响力的产品;二规划产业融合型业态：通过对休闲旅游及其相关产业进行融合而诞生的新业态;三规划市场需求型业态：紧密关注旅游消费者需求开发的新业态，充分发挥“旅游+”的引领带动作用、重点聚焦旅游产业新业态。

2、建设区域标准、打造旅游示范区

休闲旅游规划将建设休闲旅游标准化，将区域按照旅游景区的建设标准来规划摆脱“景点旅游”的定向思维，规划区域景区内外一体化形成景区化的建设和服务标准，以顾客需求与顾客满意为导向，推进全域多规合一，规划实现休闲旅游的“优化环境、美化景观、精化服务”。新时期休闲旅游有别于传统旅游，因而在规划发展中应转变传统定势思维，聚焦休闲旅游服务质量评价体系的构建，充分利用大数据，建立现代化、科学化的评价机制，按照休闲旅游发展的新形式、新特点规划设置评价指标。注重对休闲旅游综合效益评估，规划形成休闲旅游综合效益评价体系，按照新标准、新指标、新机制来规划打造休闲旅游示范区精品。

3、创新区域投资、引领大旅游时代

在新时期，休闲旅游投资的发展需要创新模式，拓宽多种融资渠道，采取积极的投资策略，在投资过程中将政策与市场紧密联系到相关产业的供给侧改革，防止盲目投资新产能过剩和深化。

鉴于当前农业发展中资源约束和市场竞争的双重压力，大力发展休闲旅游有利于优化农业结构，扩大农业发展空间，促进农村和农村互动发展，促进农民增收。丰富和推进社会主义新农村建设、强化宣传服务。发展休闲旅游是落实全面建成小康社会,走创业创新之路的有效举措,是发展现代农业,建设社会主义新农村的客观要求,也是促进农业增效、农民增收、农村发展的有效途径。
 

如何大力发展休闲旅游?

1、因地制宜，科学规划

发展休闲旅游，要从长计议，系统筹划，科学制定发展规划。由于各地环境不同，地理因素差异，产业特色有别。在规划时，要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”和“合理开发、永续利用、保护耕地”的要求，注重区域定位、功能定位、形态定位，避免雷同、重复建设，做到有序发展，相对集中，规模开发。

2、注重特色，农旅结合

休闲旅游规划必须要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为特色，把农业产业发展、增加农民收入放在首位。项目建设要突出农味，在农字上做文章，力求贴近农家生活，吃农家饭、住农家屋，干农家活、享农家乐，特别在设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化等高效生态农业模式的功能拓展，从农业资源、生产条件、季节特点、经济状况出发，结合“一乡一品”、“一村一业”发展，因地制宜地选择适合其自身发展的模式，合理布点，注重与当地开展的生态镇、生态村，以及推进城乡一体化和建设新农村相结合，重点打造一批特色鲜明、环境优美、功能完备的休闲农业园区、农家乐村和农家乐经营户，展示休闲旅游的特色优势。

3、加强管理，规范发展

发展休闲旅游，以服务为核心，以安全为保障，必须规范内部管理，提高服务质量，保障旅游者的健康安全。建议制订休闲旅游管理办法，同时结合农村劳动素质培训，对从业人员加强农艺知识、菜肴烹饪、食品卫生、安全生产、诚信意识、森林防火等方面的培训，提高其综合素质和服务水准。

4、优化环境，联动协作

财政部门安排专项资金，加大扶持力度，重点扶持特色明显、运行规范、前景广阔的休闲旅游项目。金融部门要优化信贷结构，应把休闲旅游农业建设纳入支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予贷款利率和时间上的优惠。农业部门积极创新土地流转机制，按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取转让、出租、互换、入股等形式，推进土地规模经营。国土部门要鼓励通过废异园地、林地、荒山等进行开发，盘活存量土地。

5、制定政策，加大扶持

注重四个环节：第一，多元化投融资政策。第二，宽松的税收和信贷政策，建议对发展休闲旅游的农民，在三年内减免营业税和所得税。第三是灵活的土地使用政策，适当处理休闲旅游发展中的少量非农用地，以适应休闲旅游发展的需要。第四，明确考核奖励政策。

6、加强领导，强化宣传

成立休闲旅游发展领导小组，由县政府负责领导。县、乡镇有关部门为会员单位。领导小组负责统筹处理县内休闲旅游和农业发展中的矛盾，讨论研究推广中的有关重大问题。加大宣传力度，发挥舆论导向作用，营造休闲旅游发展氛围。通过项目规划和包装，打造精品亮点，实施品牌战略，促进休闲旅游有序、快速、持续、健康发展。