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郭帆(GuoFan)

北京山合水易机构 董事长兼总裁

北京山合水易规划设计院 院长

高端休闲度假产业规划专家

《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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休闲农业打造运营不简单,从业者要吃透政策法规才可以

作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2018-11-07 | 关键词:休闲农业,休闲农业项目运营,休闲农业开发
休闲农业,休闲农业项目运营,休闲农业开发

 

休闲农业近来受到热捧。休闲农业是指在城郊和农村范围内,利用农业和农村的自然环境、田园景观等旅游资源,通过科学规划和开发设计,为游客提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项需求的旅游经营活动。

 

但是,休闲农业项目运营复杂,很多人对相关政策法规了解不清楚,出现了亏损。

 

今年的中央一号文件,农业规模化、产业化和专业化的趋向非常明显,政府对三农的补贴大量增加,农业变得时髦而炙手可热。

 

然而,众人将目光一齐聚焦到农业,也意味着赚钱的项目越来越少,想脱颖而出、获得盈利的难度越来越大。比如最近被广泛关注的“休闲农庄”概念,有一种说法叫做“10个休闲农业项目7个失败,2个惨淡,1个成功”,可见休闲农业项目运营并不轻松。

 

休闲农业运营究竟要注意什么呢?

 

首先,要了解土地方面的限制。

休闲农业上建房子搞建设,土地面积、用地性质包括时间都是有规定、有要求,甚至要经过审批的。 对于休闲农业的用地而言,首先,小到数十亩数百亩,大到数千数万的土地,得弄清!然后是土地性质,是否符合规划,是否可以施工建设,这个通常离不开政府部

门的审批。

 

比如,使用目的是耕地或类似的,如果建成度假村一类的用做经营,需要做土地使用性质的变更。当然,如果本身就是建设用地,或者用做旅游开发的,那就无所谓了!

 

有一个明确经营范围的公司作为主体,包括土地性质的变更,各种规划审批,有公司可能会方便些。

 

所以,我们得了解一些法律法规,拿地过程中要考虑的两个要素:省钱、安全。关于土地部分有哪些红线和技巧要注意,要分清楚土地性质,若流转的土地是基本农田,就不能用于休闲农业开发。

 

其次,各项安全环保消防等方面的法规和审批。

 

简单来说,需要遵守森林、水利、环保、消防和卫生等方面的法规。如果休闲农业的地址在森林区、重要水库集水区、自然保留区、特定水土保持区、野生动物保护区或栖息环境、沿海自然保护区等重要区域者需要依照各相关法令规定办理,限制其开发者对环境无节制的开发和利用。

 

在经营上,不要出现安全生产事故、食品(农产品)质量安全事件、严重环境污染事件。农庄大多会涉及到餐饮服务,餐饮会产生油烟废气、废水、噪声、废物等,食品卫生许可和环评或排污许可证都不可少。

 

做民宿的消防安全审批、特种行业审批,还有养殖类农场等的污水处理、废弃物处理等方面,都需要应该遵守国家对餐饮住宿、卫生安全环保方面的规定,按要求办理审批、环评或排污许可证等。

 

另外农庄产生的废物,在处理时不要随意堆放在园区外围,影响周围环境,一旦被人举报,会带来不必要的麻烦。

 

总之,做休闲农业,一般前期投入都比较大,因此投资者和经营者必须要了解相关的政策法规,避免出现问题。

 

休闲农业政策汇总

 

休闲农业用地

 

“2016年中央一号文件”明确:支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

 

《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)提出:

 

对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。

 

《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》(农加发〔2015〕5号)明确:

 

在实行最严格的耕地保护制度的前提下,对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地,各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。

 

支持农民发展农家乐,闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业,支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点,发展休闲农业。

 

鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业,对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业,其建设用地指标给予倾斜。

 

加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。

 

重点扶持的项目

 

1、2015年中央1号文件(《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》)指出,“推进农村一二三产业融合发展。积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

 

2、2016年8月6日为深入贯彻落实中央1号文件关于“实施农村产业融合发展试点示范工程”的决策部署和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)提出的“积极探索和总结成功的做法,形成可复制、可推广的经验”的要求,农业部和中国农业银行决定加大对农村一二三产业融合发展试点示范项目的金融支持。

 

3、2016年9月份,农业部会同发展改革委、财政部等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》提出了具体的发展目标,即到2020年,鼓励各地依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品。建设一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄和宜游宜养的森林景区。可持续发展能力进一步增强,成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

 

4、2016年11月,农业部关于印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016—2020年)》,并确立休闲农业和乡村旅游提升工程,组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程,拓展农业多功能。以建设美丽乡村美丽中国为目标,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源。重点抓好文化遗产保护、培育特色品牌,推进基础设施、接待配套设施、展示场所等建设改造,让广大城乡居民养眼养胃养肺养心养脑,为其提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验,促进美丽中国和健康中国建设。

 

5、2016年11月,国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长,根据市场需求和当地资源禀赋,利用新理念、新技术和新渠道,开发农业农村资源,发展优势特色产业,繁荣农村经济。重点发展休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业,以及其他新产业新业态新模式。

 

休闲农业补贴政策

 

能申请的项目

 

(1)现代农业园区试点申报立项目

 

受理单位:农业部

 

申请补助数额:省级1000-2000万元、国家级1-2亿元

 

申请申报时间:6月

 

(2)农业综合开发农业部专项(良种繁育、优势特色种植项目)

 

受理部门:财务部

 

申请补助数额:100-500万

 

申请申报时间:12月之前

 

(3)农业综合开发林业专项

 

受理部门:财务部

 

申请补助数额:120万元

 

(4)一县一特产业发展试点项目

 

受理单位:财政部

 

支持范围:农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设,以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等。

 

申请补助数额:300-500万元

 

申请申报时间:10月

 

(5)现代农业示范项目

 

受理部门:发改委

 

申请补助数额:200万-2亿

 

申请申报时间:6月

 

(6)一二三产业融合试点项目

 

申请补助数额:项目总投资的30%

 

申请申报时间:5月

 

(7)观光类农庄

 

可以向旅游局申请旅游专项资金、旅游扶贫资金等。在贫困村建设的项目,还可以申请旅游局贫困村旅游扶贫项目资金。自由基地发展餐饮的农庄还可以申请三品一标的认证及相关补贴,优质农产品生产基地。

 

(无论申请何种项目一定结合休闲农业园区内的产业优势来分析)

 

(8)田园综合体专项补贴

 

国家级田园综合体

 

每年6000-8000万,连续三年,比如河北迁西县花香果巷项目,第一批8000万资金已经到位。

 

省级田园综合体

 

3000-6000万,根据各省具体情况,比如江苏省2017年田园综合体建设试点资金各3500万元,其中:专项转移支付资金分别为3500万元、400万元。

END

       
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