20世纪80年代以来，作为旅游经济运行系统中为数不多具有一定科技含量的技术形态，旅游规划在我国快速发展，特别是进入90年代以后，国内旅游的蓬勃兴起催生了大量旅游规划编制任务，与任务相对应，从事旅游规划编制和相关研究的队伍规模不断扩大。截至目前，全国甲级、乙级旅游规划机构已经超过200家，包括高等院校、旅游规划公司、科研院所、咨询公司等在内的各类旅游规划从业人员已经超过10万人，每年创造的直接经济效益达上百亿元，旅游规划市场呈现一片热火朝天的景象。

在这种以需求方、供给方为参与主体，市场规模不断扩大的背景下，旅游规划在地方社会经济发展中的作用日益明显。但从规划委托方对规划编制效果的反应来看，现有旅游规划也表现出如执行力不强、法律效力差、可操作性弱、科学性不足等问题。因此，必须对这些问题产生的原因进行深入分析，并提出有针对性的解决方案以最大程度地推进旅游规划市场的可持续发展。

相关研究对以上问题产生的原因进行了大量分析，而分析的结果或多或少地将原因归结为规划委托方、规划编制方和规划管理方三个参与主体。其中委托方的问题主要表现为领导个人意志主导规划，普通民众无法合理表达诉求，并受不可预见项目影响而随意更改规划，编制的规划往往不能得到全面贯彻执行等，规划往往流于“为了规划而规划”的形式主义；规划编制方的主要问题表现为“为了规划费而规划”，参与人员水平参差不齐，对旅游规划的科学性和严谨性认识不足，规划成果可操作性差等；而规划管理方的主要问题表现为对规划参与人员、规划机构和规划成果等在认证、审核、编制、审查、监督等各个环节缺少制度保证，把关不严等。

实际上，作为一项解决区域旅游发展实际问题的技术手段，旅游规划必然涉及委托方、受托方、管理者甚至当地居民等多个利益主体，因此，从任何一个角度对这些问题产生的原因进行分析均具有其合理性。但抛开技术因素不谈，在旅游产业系统内部，旅游规划本身实际上也是一项重要的产业形态，而整个产业界、甚至旅游界对旅游规划产业性质属性的认识或者说重要性认识的不足，也许才是导致以上问题的最重要原因，或者说是对以上解释的一个更高层次的提炼。

长期以来，理论界将旅游规划单纯作为一种技术手段或目标实现工具是一种普遍认识。如在相关教科书中，旅游规划被定义为一个地域综合体内旅游系统发展目标和实现方式的整体部署过程。显然，在现有特别重视经济属性的国情背景下，这种对旅游规划单纯属于技术手段的认识直接导致管理层面对这一产业形态重视程度不够，而从体制、机制上建立必要的监管制度和法律法规是重视程度的现实体现，在缺少这些必要管控体系的约束下，旅游规划必然会出现以上问题。

从实践上看，旅游酒店、旅行社、旅游交通等属于旅游业的传统形态，旅游管理机构长期以来对旅游产业工作的着力点也主要集中于星级酒店评定、旅行社审批等工作内容，每年的工作重点都集中在这些产业形态和领域。就旅游规划而言，尽管也出台了《旅游规划通则》、《旅游规划设计单位资质认定管理办法》等为数不多的条例和规则。但本质上，前者出发点仍然是将旅游规划作为一项技术进行规范使用，而后者则是典型的“严进宽出”，缺少对通过审核后机构旅游规划质量的审核和监督，相关规则和条例也没有在最大程度上将旅游规划作为一项产业加以培育和引导。

总体上，管理者并没有将旅游规划纳入到产业形态范畴给予应有的重视，而这种思想也进一步影响到旅游规划在社会生产实践中重要性的全面体现，所以尽管旅游规划在市场需求和供给面呈现一派繁荣的景象，但其地位和社会影响并没有能够得到充分体现。

实际上，尽管旅游规划所创造的经济效益尚无法与星级酒店和旅行社这些传统产业形态进行比较，但从旅游产业发展趋势和社会需求上看，所有与旅游产业发展相关的要素均可以通过旅游规划进行统筹和安排。无论作为技术手段，还是作为一项产业形态，旅游规划咨询机构仍具有较大成长空间，在旅游产业发展过程中都可以发挥更加重要的作用。

因此，管理层面需要对旅游规划的作用进行重新审视，应超越以往单纯将其作为一种技术形态的认识范畴，而是将其既作为技术性手段，也作为旅游产业要素形态，承认旅游规划是具有双重功能的复合体，在战略上将其置于与旅游饭店、旅游交通、旅行社等同等的地位。

只有在这种认识的基础上，才能够进一步提高全社会对于旅游规划（产业）重要性的认识，更加充分地发挥技术手段在推动区域经济发展和产业形态本身带动产业发展的双重作用，在解决上述问题的同时，促进旅游规划（产业）的持续健康发展。而在旅游立法中强调和突出旅游规划编制科学性，建立严格的旅游规划师认证制度，修订《旅游规划通则》、《旅游规划设计单位资质认定管理办法》，由相关主管机构出台《促进旅游规划（产业）发展的意见》等手段都是强化旅游规划产业属性，使旅游规划在旅游产业发展中作用得以全面发挥的有效制度保障。

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