20世纪最后的20年里，我国旅游业飞速发展，大众化旅游热潮兴起。由于旅游业显示了巨大的经济和社会效益，每个地区都在千方百计地发展旅游业，使得旅游供给成倍增长，旅游业出现了买方市场的显著特征。进人21世纪，特别是我国加入世界贸易组织之后，这种市场竞争的局面无疑将会更趋激烈。这就迫使发展旅游业的地区开始由粗放式的经营向集约化的经营转变，旅游管理者和旅游经营者开始着力研究旅游业的宏观和微观发展规律，并注重依靠旅游专家的智慧，运用现代旅游研究的新理论和其他学科的综合技术手段来制订出符合当地实际的科学的、合理的旅游规划。随着这种竞争趋势的全面展开，旅游规划工作不断深入，旅游规划的市场需求也相应出现了新的变化。为适应这些变化，旅游规划界对传统的规划思想和经典的研究方法不断重新认识，并引入新的规划设计理念。

概念性旅游规划就是近年来出现的新生事物，它的出现顺应了现代旅游业发展对旅游规划技术手段的新的要求，必将对丰富旅游规划学科内容、推动旅游规划研究的发展起到积极作用，非常值得旅游规划者、旅游地经营管理者和有关部门关注。

一旅游规划需求的新趋势

许多地方旅游业的管理者和经营者经过长期的实践掌握了大量的旅游业信息，积累了宝贵的工作经验；通过学习培训和国内外考察活动，他们大都具备了较高的旅游理论知识水平和较强的经营管理素质，善于发现实际工作中的新问题。正是经过他们和旅游规划工作者的共同努力，使旅游规划的理论和实践水平得以不断提升。

现阶段旅游规划需求呈现如下新趋势。

1．逐步由宏观向微观过渡，即由省市、地区逐步向县、乡(镇)、村过渡，由不同性质的旅游区(如风景名胜区、森林公园、旅游度假区)向具体的旅游景点建设和项目设施建设(如度假村、游乐园、滑雪场等)过渡；由旅游发展规划向旅游建设规划过渡；在空间上整体呈现区域规划一总体规划一控制性规划一建筑性规划过渡的总趋势。

2.更加重视规划是否符合当地客观实际，是否科学合理，重视规划的发展前瞻性与现实可操作性相统一。

3．更加注重旅游与其他相关学科的技术手段的综合运用，实现多学科专业化分工合作。

4．要求旅游规划的组织实施，按照相应规范化的技术标准进行科学运作，这样才能有利于对规划实行目标化管理和成本控制。

5．快速多变的市场竞争要求规划的组织高效有力，规划的制订、修编周期将大大缩短，从这一点来看，旅游规划的快速设计时代将要来临。

二旅游规划界的困惑

随着旅游业的迅猛发展，经过一段时期的研究与实践，旅游规划这一年轻的规划形态已经初步建立，它正在成为一门迅速发展的新学科，但正由于过于年轻，这门学科中的许多基本概念尚未统一，规范化的技术标准尚未建立，还缺乏完整的理论体系与技术体系以及成熟的规划操作与实施监管体系，从传统的规划思想和经典的研究方法看，目前依然存在以下困惑。

1．经典的规划，强调完整的结构体系。然而旅游作为一个开放的大系统，相互关联的因素错综复杂，无法真正实现对旅游关系之总和的完全认识，也无法真正实现全面的、理想化的系统控制。

2．经典的规划要求对现状进行精确的评价，对未来进行准确的预测，并藉此制定出明确的目标进程，以及实现规划目标所需的理性的技术措施，最优化结构配置方案。然而在全球经济迅速一体化的今天，这种精确论证的规划体系是难以实现的。

3．介入旅游规划研究的学科领域也十分广泛，由于旅游系统的边缘组合特点，使得旅游规划的多学科综合研究的组织与管理十分复杂和困难。

4．由于旅游规划的依据是建立在对现有的旅游关系之总和尚未完全认识，对未来的变化的不确定性把握基础上的，在现实条件下旅游规划的实施应达到什么样的目的和标准?如何控制其进程?规划的技术力量应具备什么样的资质条件?制定这样的技术标准似乎很难。

5．规划的要求是无限的，然而规划的能力(包括物质、资金、信息、时间、技术等条件)是有限的。旅游业激烈的市场竞争要求的是快速高效，低成本高质量的规划设计。而传统规划的实施往往程序复杂，

组织管理环节较多，需要较大的成本和较长时间的编制周期。

三对概念性旅游规划的认识

“概念性”一词源自英文“conceptual”，它也有理想化、理论化的意思，可通过对以concept为词根的相关词汇的推敲来进一步理解conceptual修饰性含义。conceptual着重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、构思的含义，conceptual指概念上有构思力的意思。因此，从文字上理解，概念性规划(conceptual planning) 注重于构思、研讨或理论化、理想化的规划设计。

概念性规划近年来流行于规划界，尤其是建筑规划中。它是指不以实际建造为目的的，不受或较少地受到实际建造的客观条件限制的，不受什么原则或纲领约束的纯研究或探讨性的规划设计。它强调了规划构思的创新性，主要侧重于规划的主体结构和关键性内容。并且，通过对性质的研究，用途、功能的分析突出了构筑物与景观环境的统一和整合过程，属于早期的研究分析范畴，为规划的初级阶段的产物。

旅游规划的发展受建筑学和城市规划理论的影响最大，近年来也借鉴了概念性规划的设计理念。概念性旅游规划多见于某个重点旅游区的纲领性、概要性的规划方案，或多见于区域旅游规划中的一部分，针对区域中一个或几个重点旅游区进行的纲要性的规划设计。但它却又不同于旅游规划纲要或旅游项目策划的创意。概念性规划在旅游规划中的应用不应简单照搬建筑设计中的概念和模式。然而，有关概念性旅游规划的研究和论述极少。北京联大旅游学院刘德谦教授在其文章《概念性规划讲求“四高”“四宽”》中认为：“概念性旅游规划是旅游规划的一个新类别，同时也指编制技术上的一种新方法，这一新类别新方法或许跟早期的概念性艺术有着较密切的可推导的联系，但其在近年来的出现和使用却是深受建筑学思潮的影响的，因而在编制概念性旅游规划时，就必须对其有一个较为清晰的科学认识。”对于概念性旅游规划的认识，刘先生认为它应是：“放眼旅游业的时代发展的进程，以一种未来学的高度，根据对被开发地资源、环境和经济、社会条件的优劣机危(SWOT)的分析，从而提出的旅游业发展的前瞻性策划。策划的要点，首先在于理念，在于机制、结构及土地上旅游核心项目的时空安排，因而它实际上是一种在理想状态下的对目的地的开发发展的概念性(con ceptual)的创新性构思，以作为下一步规划制定和建筑设计的思想的指导和参照，同时，它不需要也不应该要求具体的规划编制和建筑设计完全照搬这一构想。”

在综合研究有关资料的基础上，这里给出一个关于概念性旅游规划的简诠释：它是指在编制旅游规划的早期的一种研讨性规划手段，是—种在理想状态下对旅游开发地旅游业发展的未来的前瞻性把握和创造性构思，内容以结构上、整体上的概要性谋划为主。所谓“理想状态”是指它较少地受到规划具体实施的主观条件(如学术分歧、本位原则、既定方针、习惯意识等)及客观条件(如交通条件、资金条件、技术条件、资料条件、时间条件等)的限制。所谓“结构上、整体上的概要性谋划”指它仅仅包含旅游规划所应有的主要结构和关键性规划内容，仅要求从整体上把握核心项目的创意策划以及这些项目设施的时空布局与景观环境的统一和整合过程，只需概要说明，不需要细节。

四概念性旅游规划的性质和特点

概念性旅游规划仅是旅游规划的初级阶段的产物，与其说是一种新的规划类别，倒不如说是一种新的规划理念或方式。因而它较少受到固有的既定的思维定式的影响，极利于解放思想，使规划本身更具想象空间和创造性思维，因而具有生命力。这种对业态的把握和以结构上、整本上的谋划为主的规划研究工作，正是从事旅游科学研究的专家、学者的专长。因此，这样做有利于旅游规划研究工作实现进一步科学的分工协作旅游专家、学者只需要了解其他相关学科领域的一般性知识，而不需要掌握这些学科领域的高深的专业性极强的理论和技术，即可完全性任概念性旅游规划的制订工作。今后，如果需要在此基础上进一步深
入分析，并提出相应的功能性技术要求，即可由相关学科的专业人士具体负责实施。

总的来看，概念性旅游规划具有下述特点。

1．更具想象空间和创造性思维，因而更具前瞻性和生命力。

2．讲究结构上、整体上的谋划，抓主要矛盾。

3．运用模糊论证，允许存在偏差。尤其当定量分析有困难时，趋向选择定性比较分析，如可行性分析中采用SWOT分析，更具可操作性。

4．便于规划的科学分工和组织协调，少数旅游规划人员即可完成，不需要复杂的技术流程。旅游地可以委托不同的编制组就同一规划题目分别编制不同的概念性旅游规划方案(也可自力更生编制)。从而实现相互比较或综合，以确定最优化的方案作为战略决策之用，也可作为今后规划工作的指导性资料。

5．快速灵活，低成本，高效率，便于及时编制，及时修订，及时更新资料，适应了现代旅游市场竞争的需要，应用范围很广。

五概念性旅游规划的推广应用

在迅速变化的市场条件下，要求旅游规划的制定工作能快速地进行，并尽早进入实施。只有旅游规划工作方式和手段的不断进步，才能跟得上旅游业发展的步伐。在现实条件下，旅游规划技术力量和管理机构的力量会受到限制。由于受到社会经济现实可能性的强力制约，旅游规划认识能力、决策能力、规划的实施管理能力，与旅游系统实现全面控制的理想要求相比，在相当长的一段时期内都将有相当距离。在这样的条件下，就不得不做出理智的选择，将现实中十分有限的旅游规划技术力量和管理力量集中到可控制的、关键性的、靠市场之手无法自动调节的少数几项主要规划内容上面，要求规划以结构上、整体上的谋划为
主，并给规划留有合理的适时调节的范围，以保证在较短的编制周期内，旅游规划切实成为能在迅速变化的市场条件下，引导旅游业朝着具有市场竞争力的可持续方面发展的决策指导。因而概念性旅游规划这种新型的规划编制手段，具有极其广泛的推广应用价值，主要应用于下列情况。

1．需要获得初步规划方案的新的旅游开发地或开发程度极低的旅游开发地，由于没有做详细的调查或仅有一些感性认识，基础资料又欠完整，因而对其旅游关系认识不清，可以编制概念性旅游规划作为初步的规划方案。

2．需要明确战略决策的旅游地的开发力度不够，对旅游发展的未来进程缺乏把握，需要进一步明确旅游发展的前景和整体性战略构思，可以编制概念性旅游规划，以统一思想，指导工作，制定措施。

3．需要获得比较方案的旅游地由于旅游业的动态发展变化及其他主客观原因，地方旅游业发展思路难以取得共识，存在决策分歧，可以采用招投标的方式，获得多个概念性旅游规划方案来综合比较分析，以选择最优化方案。

4．需要快速且低成本编制规划的旅游地的旅游相关因素简单，调查容易，资料全面，情况不复杂或人力财力有限，又需要在较短的时间内完成的旅游地。

5．对原规划进行概念性修编的旅游地不需要投入大量人力、物力来大规模重新编制，仅需做调整性修编，可采用概念性旅游规划方法，作调整性修编工作，既可做为原规划的的补充、更新，与原规划相互呼应，又可独立成篇，形式新颖、方便实用。

作为一种新的规划理念和技术手段，概念性旅游规划的推广应用方式可以十分灵活，可以应用在旅游规划传统分类的各个层次上。如可应用于概念性旅游发展规划和概念性旅游建设规划；也可应用于不同空间尺度的旅游规划层次，如概念性区域规划、概念性旅游总体规划、概念性旅游控制性详细规划、概念性旅游修建性详细规划等。

六应注意的几个问题

如前所述，概念性旅游规划仅仅是旅游规划的初级产物，它不能代替传统的旅游规划，更需要注意与传统旅游规划编制工作的配合和衔接，除此以外，还应该注意以下问题。

1．概念性旅游规划的结构、体系以及目标管理等要制订相应的技术标准。

2．概念性旅游规划与规划纲要、项目创意、策划、项目计划不同。

3．应有必要的定性可行性分析。

4．概念性旅游规划的验收、评审较难把握，容易出现矛盾分歧。

5．由于概念性旅游规划是一项创意性很强的工作。要特别注意保护规划的商业机密及相关的知识产权，在维护地方旅游业市场利益的同时，更要保护规划人员的创造积极性和合法权益，双方对此应有特别约定。

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