2016年底，浙江省出台了《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，其中也谈到了乡村民宿的发展指导，此后浙江省旅游局还编写了《浙江民宿蓝皮书2017》，该书涵盖了浙江民宿发展概况、发展趋势，浙江民宿政策、法规与标准等内容;2018年9月，上海市人民政府办公厅也正式出台了《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》，鼓励利用农村依法建造的宅基地农民房屋、村集体用房、闲置农房、闲置集体建设用地等资源，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮、农副产品展销等服务。

张晓军指出，各地出台民宿指导意见时间不一，主要是全国各省份乡村民宿发展情况不一，像浙江等省份发展的迅速一些，一些省份关于乡村民宿的发展规划还在制定中。

合法化运营呼声渐起

近年来，乡村民宿犹如“雨后春笋“般在全国各地快速发展。一时间，一些旅游热门目的地大理、莫干山等还成为了民宿“模范生”，在周边山水的掩映下成为了民宿旅居的热门旅游目的地。不过，在这些民宿发展火热的背后，也引来了一些环境问题，此前，有媒体曝出多家大理洱海民宿、客栈因为污染洱海的“罪名”而被关停。

有经营民宿的从业者表示，这些民宿刚刚开始产生盈利就被关停了，这其中政策性风险较大，在这样的风险面前，该行业没有相关法律法规保护。

业内人士表示，各地民宿发展规划的推进，也将民宿合法化运营提上了日程。此前一些地区出台了新版旅游条例，对民宿方面进行了规范，但目前看来，一些乡村民宿方面的规范还有待进一步落实。

此前，有一些民宿经营者表示，无论是针对城市民宿还是乡村民宿，目前针对民宿经营者方面并没有专门的税收，该地带尚处于监管空白区。

张晓军也指出，经营住宿行业，按照法律规定需要有特许经营许可证，目前很多民宿都没有，因此还没法谈合法性。上述民宿经营者还坦言，如果经营的民宿没有相关证件，那么在经营时也没法受到有效的法律保护。

地方标准出台仍存难点

北京旅游学会会长安金明曾指出，民宿要合法运营，首先就必须得合理定义民宿。也有业内人士指出，因为各地发展民宿情况不一样，一些地方在民宿的定义上存在差异，这也给地方民宿规范的出台增加了难度。

比如在浙江省此前出台的民宿指导意见中，单栋楼房的民宿，经营房间必须在15个以内，房间数量超过的可以酌情转化为旅馆进行监管;而在深圳大鹏新区的民宿管理办法中，单栋楼房的民宿经营房间不可超过14间;甚至在一些地方指导文件中，并没有对房间数量和营业面积进行界定。

一家民宿经营者表示，其位于浙江省的精品民宿，单栋楼经营房间也并不超过15间。该经营者认定自己经营、打磨的是精品酒店，每家店都配备了符合酒店管理的硬件及财务、前台、保安、保洁等人才，渠道选择上也偏向于传统酒店OTA，只是在证照申请和经营规范方面，需要按照民宿管理进行。正是这种自我定位与地方定义之间的矛盾，为现阶段民宿合法经营难以全面铺开埋下了伏笔。

此外，张晓军还指出，按照法律的规定，证明民宿被纳入到公安的住宿特种行业管理范围，要根据公安部门需要提交的材料，到窗口去报批，公安部门会授予一个特种行业许可证，解决合法性的问题。而解决安全性的问题，主要是消防安全。到目前为止，如果消防条例不做修订，那么很多民宿永远不可能达到消防标准。

山合水易认为，地区民宿发展不均衡，民宿资源开发层次低，水平不一，都为地方民宿规范的出台增加了难点。如果按照目前住宿业的标准，有很多民宿将不符合标准，肯定要取缔，不过从国家层面看，是支持民宿行业发展的。出台地方民宿规范，如何界定标准也是各地有关部门需要思考的。