“概念性”一词源自英文“conceptual”，它也有理想化、理论化的意思。“conceptual”着重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、构思的含义，“conceptual”指概念上有构思力的意思。因此，从文字上理解，概念性规划(conceptual planning) 注重于构思、研讨或理论化、理想化的规划设计。

理论界认为，旅游区概念性规划是在旅游规划编制早期的一种研讨性规划手段，是在理想状态上对旅游开发地旅游业发展未来的前瞻性和创造性的构思，内容以结构上、整体上的概要性策划为主。它注重资源和市场调研分析，注重把握宏观市场，注重核心竞争力的塑造，内容上包含旅游规划的主要结构和关键性规划内容，从整体上把握核心项目的创意策划以及这些项目实施的空间布局与景观环境的统一，达到指导下阶段规划设计工作的目的。

北京联大旅游学院刘德谦教授认为它应是：“放眼旅游业的时代发展的进程，以一种未来学的高度，根据对被开发地资源、环境和经济、社会条件的优劣机危(SWOT)的分析，从而提出的旅游业发展的前瞻性策划。策划的要点，首先在于理念，在于机制、结构及土地上旅游核心项目的时空安排，因而它实际上是一种在理想状态下的对目的地的开发发展的概念性(conceptual)的创新性构思，以作为下一步规划制定和建筑设计的思想的指导和参照。”

从笔者的市场实践来看，行之有效的旅游区概念性规划具有以下特点：

（1）侧重于创新，更具想象空间和创造性思维，更具前瞻性。

（2）不拘于规范性文件的条框限制，注重逻辑思辨，讲究整体上的战略谋划。

（3）依托资源，研究判断未来市场趋势，策划核心旅游产品，塑造核心竞争力。

（4）源于策划，高于策划，实现策划创意与规划设计技术的有效对接。

（5）做好盈利能力和市场空间的评估。

二、与传统的旅游区规划的比较分析

旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域，主要类型包括风景名胜区、森林公园、自然保护区、度假区、度假村、主题公园、水利风景区、地质公园等。我国早期大部分的旅游区基本上是由建设主管部门、文物主管部门或林业主管部门管理，自然而然，这些旅游区的规划主要是按照建设部门和林业部门的规范、规定来编制，坚持保护优先、开发服从保护的原则。而按照旅游部门规范编制的规划，由于法律地位的偏失，又处于边缘化的位置。

对比分析风景区类型的旅游区编制的规划，以下几点值得思考：

(1)传统的旅游区规划强调完整的结构体系，强调规范性。而旅游作为一个开放的大系统，相互关联的因素错综复杂，无法真正实现对旅游关系之总和的完全认识，而风景区的相关规范也无法真正实现全面的、理想化的系统控制。旅游区概念性规划不拘于规范的条条框框限制，重在解决问题。

(2) 传统的旅游区规划强调公共性，强调资源的保护，忽视了旅游的经济性，缺乏对市场的把握，无法有效地指导旅游产品开发建设，产品卖点不突出，产品吸引力不足，无法满足市场的需求。例如，许多的风景区规划朝传统观光的旅游产品发展，目标市场定的很大，但并不是所有的风景区具备这种市场竞争力。而旅游区概念性规划强调对旅游市场的把握，通过研究过去已经发生和现在正在发生的需求变化，对未来市场的发展趋势做出大体准确的判断，并对该旅游项目满足了哪些市场的哪些人的需求，对未来市场至少要做多少空间才能盈利做出判断。

(3) 由于目前的能力(包括物质、资金、信息、时间、技术、规划人员思想、规范的局限性等条件)有限，传统的旅游区规划的科学性、动态性、灵活性空间不大。例如，委托方期望总体规划能够解决旅游区发展10－20年的所有问题，按照目前的条件是不现实的。而旅游区概念性规划偏向于规划的前瞻性、方向性、灵活性、简要性的粗线条控制，重点解决要“做什么”、“为什么要这样做”,并对策划创意与规划设计技术进行对接。

三、 旅游区概念性规划的应用

许多刚刚进入旅游业的投资商往往不了解旅游业的特殊性，对旅游发展的未来趋势缺乏把握，迫切希望尽快地熟悉旅游业，通过规划制定发展策略，以便能更好地规避风险和尽早进入运作实施。但在现实条件下，一般旅游项目不在城市规划区内，不同于城市规划范围内项目，开发往往受到土地利用问题、农民问题、风景区体制问题、地方文化问题、开发强度问题、外部交通问题等等的制约，在这样诸多不确定因素制约的条件下，要实现资源的有效利用，并给规划留有合理的弹性的范围，并确保在较短的周期内，实现旅游区朝着具有市场竞争力的方面发展，采用传统的规划手段难以施展，也难以执行。因而，项目正式运作的前期，旅游区概念性规划是更为有效的值得广泛应用的规划手段。

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