惟改革者进。从宏观角度审视，全国深化供给侧结构性改革，加快推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。旅游业作为新兴产业、新产能、新动能，必然是供给侧结构性改革的受益者和发展方向之一。当然，也要看到旅游业自身的供给侧结构性改革任务。我们要以大力发展全域旅游为抓手，统筹解决传统景点旅游模式下旅游有效供给不足的结构性问题。全域旅游与新时代新发展理念完全契合，也是推进从高速旅游增长阶段迈向优质旅游发展阶段的有力抓手。我们要牢固树立全域旅游的体制观、资源观、产品观、业态观、发展观，加快建立完善现代旅游综合治理机制，创新旅游业发展模式，坚持特色化发展，提升全域旅游示范区创建水平;坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、动态管理”的原则，推进全域旅游示范区试点验收工作。要持续推进“放管服”改革，继续简政放权，规范审批行为，加强事中事后监管，提供优质服务。

我们要加强顶层政策和制度框架设计，细化标准和措施，加快推动国家层面出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》，加紧制定《全域旅游示范区创建工作导则实施细则》以及相应管理办法，为全域旅游发展创造良好的宏观政策环境，加强全域旅游规划引领，为促进各地发展全域旅游提供有力指导。2018年试点验收一批全域旅游示范区。适时开展“十三五”旅游业发展规划中期评估。推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设。推动国家级旅游业改革创新先行区率先探索优质旅游发展路径。加快研究并科学制定优质旅游发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、评价体系。

二、充分发挥自主创造力，大力开发“海陆空”旅游新业态新产品

旅游产业自主创造力，是推动产业发展“内生性优化”和增强产业内涵的重要力量。当前我国旅游市场消费需求逐步呈现个性化、多样化、体验化、深度化等典型特征。旅游业不仅要挖掘外部可利用的价值要素，与其他产业深度融合发展，同时更要大力主导和开发以旅游业自主创造为主的旅游新业态新产品，持续扩大以邮轮旅游、自驾车房车旅游、低空旅游为代表的“海陆空”旅游产品供给，以此为内生优质发展动力，进一步提升旅游产品供给质量，推动旅游产品结构不断优化。

我们要制定《全国邮轮旅游发展规划纲要》和《关于促进游艇旅游发展的指导意见》。制定自驾车房车营地等级标准并推出一批示范营地。落实《航空运动产业发展规划》。预计到2020年，我国国内邮轮旅游将达350万人次，国际邮轮旅游将达30万人次，运营邮轮达25艘，其中中资邮轮船队达5艘，并有力拉动邮轮设计制造、港口运营服务、旅游商业商务、金融保险等相关产业发展;自驾车旅游可达40亿人次，房车数量超过10万辆，营地超过2千家，带动直接就业50万人;全国通用航空机场将达500个，通航旅游30万人次，产业经济规模达2000亿元。

三、实施品牌战略，大力提升“中国优质旅游”品牌魅力

经济全球化时代，品牌已经成为经济竞争的重要资源和产业核心竞争力的重要标志。我们要以“硬件标准化、服务温馨化、产品多样化、安全稳健化”为导向，实施“中国优质旅游”品牌战略，大力培育符合市场需求、有影响力的旅游品牌，推出若干中国旅游品牌强省，擦亮5A、4A级景区金字招牌，提升国家级旅游度假区品牌，塑造中国旅游休闲示范城市品牌，优化星级饭店、精品旅游饭店、文化主题旅游饭店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建设促质量提升，坚持两手抓，一手抓晋级，一手抓淘汰，建立有进有出的旅游品牌动态管理机制，树立我国旅游品牌优质形象，促进旅游业高质量发展。

我们要开展中国旅游品牌强省系列创建活动。培育一批定制旅游品牌。做强5A级、4A级景区品牌，继续加大对5A级、4A级景区复核检查和整治力度，加强A级景区复核监管工作。做大旅游度假区品牌，制定山地、海滨、温泉、滑雪等度假产品标准，积极推进国民度假地建设，适时推出新一批国家级旅游度假区，修订旅游度假区管理办法，发布《旅游度假发展报告》。做好城市休闲品牌。继续推进中国旅游休闲示范城市遴选，适时推出旅游休闲示范街区标准，引导都市旅游和休闲业态健康发展。修订《旅游饭店星级划分与评定国家标准》，举办全国旅游饭店服务技能大赛。

四、践行社会主义核心价值观，大力推动文明旅游、理性旅游

社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。推动文明旅游、理性旅游是践行社会主义核心价值观的内在要求，我们要以培育文明、理性的新时代高素质游客和旅游经营者为着眼点和立足点，继续坚持正面宣传引导和反面惩戒两手抓、两手都要硬，强化教育引导、实践养成、约束管理，充分发挥旅游对精神文明建设的重要作用。

我们要构建文明旅游示范体系，选树一批文明旅游示范区、示范单位，宣传一批“文明游客”。实施“为中国加分”主题品牌活动，开展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消费”“绿色出行”等系列宣传活动，聘请文明旅游公益宣传大使，举办文明旅游作品大赛。加强旅游志愿者管理，出台《中国旅游志愿者管理办法》。强化旅游不文明行为硬约束，进一步完善《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，推动各地将文明旅游、理性旅游入法入规。

五、坚持可持续发展，大力推进绿色旅游

旅游业是典型的资源节约型、环境友好型产业。旅游业是生态文明建设中最有条件、最有优势的产业之一，但这并不意味着在旅游开发和旅游消费过程中，不存在或者不会发生破坏生态环境的情况。我们必须坚定地把“绿水青山就是金山银山”的旅游可持续发展理念贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，践行绿色旅游发展观，引导绿色旅游消费观，推动绿色旅游产品体系建设，大力推进旅游节能减排。唯有此，才能形成人与自然和谐共生的绿色旅游新格局。

我们要推动绿色旅游产品体系建设，加大生态旅游示范区建设，开展绿色旅游景区建设，修订旅游景区服务质量等级评定标准，加大环境保护力度要求，发布绿色旅游消费指南，建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系。鼓励和引导酒店逐步减少一次性用品的使用。制定绿色消费奖励措施，引导旅游者低碳出行，形成绿色旅游消费自觉。

六、坚持协调发展，大力促进区域旅游平衡

坚持协调发展是贯彻落实新发展理念的重要着力点。就我国旅游业来看，城乡区域发展、东中西部地区发展差距依然明显，与优质旅游的整体发展要求不相适应。我们要强化举措，坚持规划统筹引领，不断优化空间布局，构筑新型旅游功能区，推进跨区域资源要素整合，加快旅游产业集聚发展。要建立更加有效的区域协调发展新机制，助力“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，促进区域协调发展。

我们要推进重大规划项目编制实施，完成京津冀旅游一体化发展规划纲要、武陵山片区旅游发展规划、大别山片区旅游发展规划等规划编制工作。落实区域协同发展战略，推进京津冀旅游城市群、长三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、长江中游旅游城市群等健康发展。依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育一批跨区域特色旅游功能区。

七、创新体制机制，大力推进“旅游+”融合发展

旅游业作为关联度大的综合性产业，不可能走封闭的自循环发展道路，必须向开放的“旅游+”融合发展转变，实践也证明我们通过大力推动“旅游+”，不断衍生出工业旅游、体育旅游、研学旅游、中医药健康旅游、科技旅游等新业态新产品新供给，既为旅游业发展自身拓展了全新空间，也为其他产业发展提供了巨大动能。我们现在关键是要强化旅游产业思维，提升“旅游+”的引导能力和供给水平，主动推动旅游与多产业融合，出台一批指导“旅游+”融合发展的政策标准，推出一批多样化融合发展示范产品，优化旅游供给质量和供给结构，不断提升旅游供给效率，以此实现更高水平的融合发展。

我们要推进发展研学旅游，包括林学、矿学、农学、工学、地学、气象学、商学、医学、军事学、民族学、美学等内容，培育中小学生教育实践基地;发展工业旅游，制定《工业旅游发展三年行动计划》;组织开展现代农业庄园创建工作;召开全国体育旅游产业发展大会，推出一批体育旅游示范基地和精品线路;推动中医药健康旅游持续健康发展;推动生态旅游，推出一批国家生态旅游示范基地;推动文物旅游，加强文物和非物质文化遗产资源的保护和利用。

八、落实乡村振兴战略，大力推进乡村旅游和旅游扶贫

发展乡村旅游是落实乡村振兴战略的重要内容。我们要统筹规划指导乡村旅游可持续发展，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的优势作用，深入推进旅游扶贫、旅游富民工程，积极推动农村闲置农房开发乡村旅游，盘活农村沉睡资产，拓宽农民增收渠道。一方面要积极推动采摘园、农家乐、民宿游等传统乡村旅游产品提质升级，通过乡村智慧旅游，将“零星散种”的农家乐、牧家乐、渔家乐等编织成网;另一方面要推动度假乡村、现代农业庄园等新业态新产品。着力提升乡村旅游吸引力，拓展产业链条，促进乡村旅游高质量发展，不断增强亿万农民获得感和幸福感。

我们要研究制定促进乡村旅游持续健康发展的意见，制定乡村旅游相关标准规范，建立乡村旅游重点村名录，统筹全国乡村旅游布局，引导东中西部地区乡村旅游差异化发展，促进乡村旅游持续健康发展。组织召开全国旅游扶贫工作推进大会，实施旅游扶贫规划攻坚工程、基础设施提升工程、精品开发工程、宣传推广工程等，开展旅游扶贫领域作风问题专项治理。聚焦“三区三州”深度贫困地区，推进落实《支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，确保旅游扶贫取得实效，为打好精准脱贫攻坚战作出旅游业应有贡献。

九、全面提升综合效益，大力推动红色旅游再上新台阶

习近平总书记强调，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。这是我们开展红色旅游的根本要求。我们要深入挖掘红色文化内涵，坚持红色旅游主旋律，发挥红色旅游在爱国主义教育、传承红色文化和促进地区经济发展方面的积极作用，持续推动红色旅游高质量发展，更好地通过红色旅游构筑中国精神、中国价值、中国力量，为我国发展进步提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

我们要优选一批“全国红色旅游创新发展研究基地”，完善红色旅游统计指标。组织举办全国红色旅游导讲员大赛，建立红色旅游金牌导讲员评价制度，组织开展红色旅游从业人员培训。招募万名红色旅游志愿者。组建红色旅游基础专家队伍。围绕改革开放40周年主题，组织策划“不忘初心牢记使命”等系列主题活动。举办“红色旅游进校园、进景区、进社区、进乡村、进企业”活动。推出百条红色旅游精品线路、首批“红色旅游优质服务示范景区”，开展全域红色旅游示范城市、红色示范小镇创建活动。建立健全红色旅游监督机制。实施红色旅游扶贫工程。

十、强化全面依法治旅，大力整治旅游市场秩序

依法治旅是我国旅游业发展的本质要求和关键保障，是强化旅游市场整治的坚实支撑。要建立健全旅游法治体系，坚持立改废释并举，更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题。在执法上，我们必须彻底摒弃以往“不愿管、不敢管、不会管、管不了”的无所作为的“太平官”思想，以更大的决心、更大的力度，严格履行法定职责，创新旅游市场综合监管机制，精准实施专项市场整治行动，强化旅游诚信体系建设，改革旅行社、导游管理体制，推动旅游市场秩序持续向好，为旅游企业和广大游客创造更高质量的旅游经营和消费环境。

按法律程序协调修改《旅游法》《旅行社条例》等法律法规、规章和规范性文件。用好国家旅游局参与国务院对省级政府质量考核工作的杠杆，撬动各级地方政府更加重视市场监管工作。公布全国旅游市场秩序年度综合情况。实施“鹰眼计划”，精准锁定市场秩序中的重点问题和目标。开展“利剑行动”，重点开展“不合理低价游”、在线旅游企业违法经营等10项专项整治行动。在全国范围启用全国旅游监管服务平台，实施社会化、扁平化、实时化、常态化和智能化监管。实施《旅游领域严重失信相关责任主体联合惩戒备忘录》。建立全国旅游质监执法骨干库。开展“1+3+N”旅游市场综合监管机制典型选树工作。加强旅游标准的监督与实施，发挥标准对旅游业发展的基础性作用。持续推进导游执业改革，制订《导游服务星级评价管理办法(试行)》，加强电子导游证的推广应用。

十一、依法强化安全保障，大力推进旅游安全能力建设

安全是旅游的生命线，是游客出行的第一诉求，也是发展优质旅游的首要之义。我们现在每年有近50亿人次的国内旅游，近3亿人次的入出境旅游，可以说，世界上现在没有第二个国家拥有如此之大的市场规模。而且，我们的旅游线路越来越广，游客的脚步越来越远，旅游消费环节越来越多。如何做好新形势下旅游安全工作，成为我们不可回避且必须高度重视的新挑战。我们必须统筹发展和安全的关系，增强忧患意识，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全风险能力，切实构筑旅游安全保障网。依法建立健全旅游安全责任分解机制、监督检查机制、挂牌督办机制、约谈问责机制、工作目标考核机制、事故追责机制。

我们要开展旅游包车安全等专项整治行动，完善高风险旅游项目救助设施，制定高风险旅游项目管理办法。加强旅游安全宣传培训，在全国范围组织开展“旅游安全生产月”活动，举办全国旅游安全应急管理专题培训，加强导游领队等一线工作人员安全教育。提升旅游保险保障能力，修订《旅行社责任保险管理办法》，指导优化“旅行社责任保险全国统保示范项目”。提升旅游安全应急能力，完善旅游突发事件信息报送和应急值守制度。

十二、注重发挥科技优势，大力推进新一轮“厕所革命”

习总书记对“厕所革命”给予的充分肯定，极大激发了全国旅游战线扎实工作、开拓奋进的热情和干劲，赋予我们推进“厕所革命”和旅游产业发展的强大动力和信心。同时，我们要清醒地看到，“厕所革命”的成绩是初步的，厕所工作具有长期性、艰巨性、反复性，我们要坚决按照习总书记的指示要求，进一步巩固和扩大“厕所革命”成果，扎实推进“厕所革命”新三年行动计划，注重依托科技解决厕所建设难题、完善厕所管理、优化厕所服务、开拓厕所创意，推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市拓展到农村、从东部拓展到中西部、从数量增加拓展到质量提升，深入推进厕所文明行动，继续在全社会大力倡导文明如厕风尚。要坚决纠正一些地方搞形式主义、搞所谓“五星级厕所”的错误做法，厕所规划要始终坚持布局科学，不盲目攀比，重在解决有无;厕所设计要始终坚持因地制宜，不怪异媚俗，重在合理实用;厕所建设要始终坚持就地取材，不奢华铺张，重在便利耐用;厕所管理要始终坚持责任到位，免费使用，干净卫生，不搞一阵风，重在日常养护，以切实补齐这块影响群众生活品质的短板。

我们要按照“厕所革命”新三年计划，再新建和改扩建6.4万座厕所，着力解决厕所用地、资金、技术、环保、文明宣传等重点问题，集中开展“厕所革命”建设提升、管理服务提升、科技提升、文明提升四大行动。依托信息技术改造升级全国旅游厕所项目管理系统，实施厕所项目精细化管理。依托信息平台完善中国全域旅游厕所导航系统，方便广大游客和群众如厕。加大资金政策支持力度，推动各级旅游专项资金向厕所项目倾斜，出台更多厕所建设优惠政策。实施“厕所革命”示范工程，推广“所长制”“厕所开放联盟”。继续开展文明如厕进景区、进社区、进农村等系列宣传活动，坚决抵制粗鄙丑陋的如厕行为，带动全社会形成积极健康向上的厕所文化。

十三、坚定旅游为民旅游惠民，大力提升旅游公共服务科技水平

增进民生福祉是发展的根本目的。我们要秉持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进人民福祉作为旅游工作的出发点和落脚点，在发展优质旅游过程中不断满足人民日益增长的旅游美好生活需要。我们要坚持旅游为民、旅游惠民的宗旨意识，多谋民生之利、多解游客之忧，不断加强各类软硬件建设，补齐旅游公共服务短板;要注重依靠信息科技手段，不断提升旅游公共服务质量，有效实施景区流量调控，缓解假日旅游拥挤现象;适应新媒体发展，加大有温度、有特色、接地气、多形式的旅游新闻宣传供给。

我们要联合国家发改委、交通运输部推出一批旅游风景道示范线路，推进国家旅游风景道建设。集中推出一批旅游公共标识示范项目，推进旅游景区、交通集散点、游客服务中心等旅游公共标识体系建设。开展假日旅游管理提升行动和假日旅游景区畅通行动，建立重点景区假日旅游门票预约机制、假日景区游客流量智能监测系统，落实《景区最大承载量核定导则》《景区游客高峰时段应对规范》。做好假日期间旅游新闻报道和舆情应对。实施“旅游质量万里行”新闻聚焦行动和旅游文化精品建设行动。继续举办“中国旅游日”活动，推出更多旅游惠民措施。与国家发改委联合开展国有景区降价提质行动。

十四、强化人才兴旅，大力推进创新型高素质旅游人才队伍建设

人才是实现民族伟大复兴、赢得国际竞争主动的战略资源，是推动旅游业大发展的关键。人才乃兴业之本。适应新时代旅游发展需求，我们要加快建立新型人才发展机制，落实人才发展规划，实施重点人才工程。着力培养创新型科技型复合型旅游人才，培育和造就一大批具有国际视野、专业水平的战略人才、领军人才、青年人才，要着重加强基础理论研究和实践应用研究，为发展优质旅游、建设世界旅游强国奠定坚强的高质量旅游人才队伍后发优势和理论支撑。

我们要继续组织实施“万名旅游英才计划”、旅游青年专家培养计划，启动旅游基础理论研究和旅游统计与数据分析人才发展支持计划，开展行业人才培训专家库建设。向联合国世界旅游组织、世界旅游联盟等国际组织推荐优秀旅游人才。开展好人才援藏、援疆工程。进一步完善导游资格考试管理制度，扩大“金牌导游”人才培养规模。加强国家旅游人才培训基地、旅游扶贫培训基地、旅游职业校企合作示范基地建设。举办全国职业院校技能大赛、中俄旅游人才论坛。推进国家旅游文献中心建设。大力推进地方和企业旅游数据中心建设。召开中国旅游科学年会。推进中国旅游智库和中国旅游改革发展咨询委员会工作。

十五、激发市场主体活力与创造力，大力引导旅游投资高质量增长

旅游投资是市场主体活动的风向标，我们一方面要充分重视市场在配置旅游资源中的决定性作用，深化要素市场化配置改革，激发市场主体活力与创造力。另一方面要实施宏观调控，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，加强理性投资引导，提高引导的科学性和艺术性，进一步优化投资结构，进一步促进有效投资特别是民间投资合理增长，推进旅游投资高质量增长。

我们要抓好高质量项目推介和对接。会同国家开发银行等深化项目与金融机构、投资商合作，推进有市场潜力的高质量项目进入各类金融市场。继续举办中国旅游投融资促进大会，遴选中国旅游产业杰出贡献奖(“飞马奖”)获奖单位，指导中国旅游产业基金运行，推动全国性旅游资源资产交易平台建设。完善全国旅游投资项目系统。支持世界旅游联盟办好世界旅游产业博览会。加快旅行社改革开放，在一定范围内放开中外合资旅行社经营出境游业务，扩大外商独资旅行社经营出境游业务范围。

十六、提升中国旅游整体形象，大力推进旅游市场推广多极联动

市场推广事关产业的生存发展与壮大。我们常讲，市场推广不是万能的，但离开市场推广是万万不能的。我们要实施中国旅游国际竞争力提升计划，着力推动旅游市场推广工作改革创新，健全中央与地方、政府与企业以及部门间联动的旅游宣传推广体系，抓好国家整体旅游形象提升、旅游推广平台扩建、旅游推广力量融合、旅游推广手段创新、旅游推广绩效考核五大工程，切实增强市场推广力度和效果。

我们要以“美丽中国”整体旅游形象为统领，做好2018“全域旅游年”宣传推广。充分调动各旅游推广联盟、地方、企业积极性，抓好海外重要旅游客源市场参展、联合推广活动，提升“万里长城”“世界遗产”“丝绸之路”等主要品牌的影响力。办好“美丽中国-魅力长江”“海上丝路-茶香万里”“冰雪之旅”等联合推广活动，与俄蒙共同开展“万里茶道”旅游推广。实施旅游市场推广绩效考核，选择部分大型活动先行先试。要统筹优化入境旅游政策，推进入境旅游便利化。

十七、以构建人类命运共同体为指引，大力开展主动旅游外交

习近平总书记指出，中国人民的梦想同世界各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们要全面布局旅游外交工作，统筹入出境旅游市场优势，深化“一带一路”旅游国际合作，积极参与全球旅游治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和方案，全面提升中国旅游综合竞争力和国际影响力，开创旅游外交工作新局面，推动构建人类命运共同体。

我们要办好中国-欧盟、中国-加拿大旅游年。扩大“一带一路”旅游国际合作，办好上合组织旅游部长会议、中国-中东欧旅游高级别会议、中俄蒙旅游部长会议。组织好中美旅游高层对话等活动。积极参与中英、中法、中印尼、中土、中阿(阿根廷)等政府间合作机制，主动设计旅游领域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新(新西兰)等双边旅游务实合作机制。积极抓住世界旅游联盟给我们带来的新机遇，为地方和企业提供更多国际平台。

十八、深化旅游交流合作，大力促进内地(大陆)与港澳台旅游业繁荣发展

党的十九大报告强调，支持香港、澳门融入国家发展大局，扩大两岸经济文化交流合作。我们要进一步完善涉港澳台旅游政策体系、加强政策落地，提高港澳台旅游工作质量和综合效益，重点推进粤港澳大湾区旅游便利化建设和一体化发展，不断拓宽港澳台旅游产业合作空间，实现港澳入境市场从“求规模”向“增效益”转变，保持海峡两岸旅游市场交流规模稳步增长和健康发展，充分发挥旅游在增进内地与港澳、大陆与台湾民众情感交流中的重要作用，增强港澳同胞的国家意识和爱国精神，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。

我们要树立“粤港澳大湾区旅游一体化”品牌，建立旅游一体化发展协调机制，编制大湾区城市群旅游发展规划，开展“粤港澳大湾区旅游季”系列活动，支持澳门打造旅游教育培训基地，建立大湾区“一程多站”旅游精品线路和项目库。开展粤港澳旅游市场监管联合行动。推进海峡西岸经济区与台湾区域旅游合作。实施2018-2020“华夏文明·薪火相传”台湾青年赴大陆研学“百千万计划”。举办第二届海峡两岸旅行商大会暨乡村旅游产业交流促进活动等。

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