张北新型城镇化：规划引领 产业推动

　张北县位于河北省西北部，内蒙古高原南缘的坝上地区，俗有“坝上重镇”之称，是河北省首批扩权县之一，也是国家扶贫开发工作重点县。近年来，张北县坚持“生态立县、绿色崛起”的发展理念，立足全力打造坝上区域性中心城市目标，注重规划引领，坚持以人为本，坚持统筹城乡，坚持量质并进，不断加快基础设施建设，大力实施产业拉动战略，切实增强城镇的吸附、带动、集聚能力，积极开创有地方特色、科学发展的新型城镇化道路。城镇人口迅速增长，城镇化水平和质量不断提高，2013年张北城镇化率达43.3%。

　　党的十八届三中全会以来，张北县审时度势，提出并围绕建设“5个张北”，即“绿色张北、实力张北、美丽张北、希望张北、世界张北”的工作目标，举全县之力，改革创新、奋发进取，掀开了新一轮的新型城镇化建设。

　　一、规划引领，科学发展

　　十八大及十八届三中全会提出了推进新型城镇化发展战略。围绕这一发展战略，抢抓机遇，加快推进城镇化建设，张北县委、县政府注重发挥规划的调控和引领作用，早谋划，早动手，邀请国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心的相关专家到张北县进行实地调研，并与时任张家口市委书记王晓东进行了座谈和深入交流。随后课题组一行赴张北县，就新型城镇化发展规划进行专题调研，收集了城市基础设施、产业发展现状、自然资源禀赋、农业旅游业发展等方面大量数据，为张北编制《张北县新型城镇化发展规划》，该《规划》历时一年多，经过反复论证、数次修改，于2013年编制完成初稿，目前正结合新政策进行进一步的完善。

　　《规划》提出了发展定位：打造中国新能源示范基地。推进新型能源产业和大型装备制造业发展，进一步完善和延长风电、光电产业链条。打造京冀晋蒙商贸物流枢纽。积极引进大型物流项目，不断壮大市场规模，增强流通集散能力。重点建设以农产品、汽配、建材为主的产品交易基地和物流信息平台。打造环首都经济圈新避暑山庄。深度挖掘张北旅游品牌资源，丰富旅游产品，完善软硬件设施，提升旅游层次和品质，促进旅游置业并带动资金和信息汇聚。

　　围绕发展定位，张北要实现的发展目标是：经济发展水平大幅提升。到2020年地区生产总值达到150亿元，人均GDP达到35000元，全部财政收入达到20亿元，全社会固定资产投资达到300亿元。

　　规划编制过程中，积极落实上级政策，紧密结合地方实际，努力突破规划的既有局限性，科学、有序发展城镇化，做到了“两个注重”：一是注重整体性。转变过去就规划空间布局做规划的建筑性的思维束缚，增加规划内容，扩大规划范围。《规划》以加快转变经济发展方式为主线，以城乡统筹为着力点，紧紧抓住国家深化经济体制改革的机遇，结合京津冀产业结构调整与梯度转移，在更高的起点上，创造条件参与京津冀、晋冀蒙区域分工，不断提升产业分工层次与战略地位，承接环首都经济圈服务业辐射，完善基础设施和公共服务，吸引农业转移人口进城落户。《规划》同时立足于张北县基础条件，合理提出张北县今后的规划定位和目标，并针对张北县提升城乡公共服务水平、优化城镇空间、培育主导产业、提升城市管理能力、完善制度创新和设计等重点内容进行了安排。并在农业转移人口市民化、资源集约高效利用、土地管理、财税体制、投融资机制、城市社会管理等方面进行了制度探索和创新，为推进张北县城镇化的科学发展奠定了基础。二是注重协调性。把县城建设作为推进城镇化的重要抓手，作为壮大县域经济的“龙头”，以编制张北县城乡总体规划为契机，积极探索与土地利用总体规划、产业发展规划的有效衔接，做到了“三规合一” 。

　　同时，为提升规划的执行刚性，按照“规划即法、执法如山”的思路，坚持“三不变”(即：不论领导班子怎么变，执行规划不变，定位不变，目标不变)，确保规划引领，科学发展。

　　二、产城融合，均衡发展

　　在城镇化发展过程中，产业支撑是关键所在。如何实现以业带城，产城融合，县委、县政府首先从加强产业园区建设入手，在既有产业园区建设基础上，突出园区集聚效益，科学确立园区功能定位，加快编制园区产业发展规划，着力建设燕麦、马铃薯、云计算3大产业园区。以县城建设为突破口，认真编制了12平方公里的北部新区控制性详细规划，并与庙滩工业园区、新村工业园区相融合，形成了“一心两翼”的产城融合空间发展格局。不断加大招商引资力度，紧盯北京产业转移和张家口申奥动态，积极引进一批高新技术产业和国家重大战略项目。并以东洋河为依托，大力发展旅游地产项目，使城区与产业园区有效衔接、进一步提高城区基础设施利用率，形成良好互动和支撑，实现产城融合。

　　与此同时，大力发展特色旅游业，全力发展节水农业，积极发展新能源、云计算等高新技术产业，以产业为带动，促进园区建设，推进产城融合助力新型城镇化的均衡发展。

　　大力发展特色旅游业。张北以科学发展观为统领，按照“大旅游、大产业、大发展”总体思路，以中都文化和草原文化为底蕴，坚持人文历史、自然景观相结合，大力发展以生态为主的旅游产业。

　　文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。没有厚重的文化内涵，旅游就失去了生命和活力。我们坚持把旅游与文化相结合，通过多种形式，先后聘请史志类等10多个领域的国家级专家学者挖掘张北的多元文化，并融入到旅游中，丰富了旅游的内涵。

　　完善旅游功能，拓展旅游内涵，推进张北旅游由“观光游”向“休闲度假游”，由“一季游”向“多季游”的转变，全面叫响“风电张北”“绿色张北”“生态张北”“冰雪张北”。依托中都原始草原丰富的草场资源和浓郁的民族文化资源，丰富旅游项目，提高接待能力，延伸游览线路。在满井风电场建设了中国最大的集展示、接待、观光为一体的风电主题公园，目光所及，风车林立，尽收眼底，赋予了风电产业的旅游功能，延伸了产业链条。借通用航空产业低空开放契机，积极向国家民航局申请了建设通用航空机场项目，开发航空休闲娱乐飞行和空中观光旅游，使之成为一个集航空会展、飞行表演、娱乐和飞行体验、航校训练、通航作业驾驶培训基地、小型飞机制造与维修、私人飞机托管等一系列航空产业链为一体的航空产业园项目。依托气候特点，延伸旅游季节，打造冰雪运动品牌，实施了张北塞那都冰雪世界项目，引进了国外先进造雪系统，开辟了初、中级滑雪道，配备了雪上飞碟、雪地摩托、滑冰、雪橇、冰雕、雪雕等冰雪娱乐项目。

　　以节为媒，以活动为载体，张北高标准策划举办了“中国·张北坝上草原文化旅游节”、张北草原音乐节和张北冰雪文化旅游节，以节庆营销为主题，策划了十多项系列活动，打造节庆品牌，营销品牌张北。

　　三、以人为本，有序推进

　　在推进新型城镇化过程中，必须把保障农民利益作为推进城镇化发展的出发点和落脚点。未来几年，张北县将从以下几方面入手，促进农村发展，保障农民权益。一是全力打造以旅游为主要特征的现代农业综合开发示范区工程，推进传统农业转型发展。二是发展高效节水农业，在保护生态环境的基础上，推进增产增收。三是发展中心集镇，按照乡镇实际，发展一批产业有特色、发展有规模、人口能集聚的中心集镇，实现农业人口就近转移。四是深化农村改革，其中包括土地流转、农业合作社、农村人口户籍和社会保障改革几方面。最终实现让农业成为有奔头的产业、让农民成为体面的职业、让农村成为安居乐业的家园的目标。

　　城镇化发展的目标已经确定，将主要采取以下措施，保障目标实现。强化组织领导。成立张北县新型城镇化推进工作领导小组，负责城镇化推进工作的具体协调。

　　完善政策保障。深入调研、考察，学习全国各地城镇化试点的先进经验，举办政策培训班和专题讲座，加大政策资源的统筹和整合力度。制定出台有利于城镇化顺利推进的各项发展和改革的相关配套政策措施，切实利用好扩权强县的有关政策，争取成为国家新型城镇化的试点县。并加强对外合作，积极争取中欧城镇化伙伴关系示范区。

　　加大资金支持。积极探索多元化的城镇建设资金筹措渠道，加大民间资本参与城镇建设力度，支持城镇化推进工作。向国家和省积极申请财政一般性转移支付资金，向上争取市级财政支持，设立推进张北县城镇化建设专项资金。积极通过发行企业债券，争取各级银行信贷支持的方式，筹集建设资金支持城镇化工作。

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