乡村旅游用地政策研究(二)

乡村旅游用地政策研究(二)

作者：山合水易研究中心 | 来源：原创 | 时间：2014-07-11 | 关键词：乡村旅游规划 乡村旅游

　　乡村旅游市场火爆，农村土地问题成为发展乡村旅游的关键

　　3、农村旅游用地开发理念和开发模式要实现创新。农村旅游业用地要实现经济效率与国家安全功能的结合。当前农村旅游业用地开发都是一些农业经营性用地，着重强调农村土地生态安全。因而农村旅游业用地开发摆脱现有成见，就得在开发理念上有所突破创新。农村旅游用地的开发要追求的是农村经济发展和生态资源保护。农村旅游业用地即要实现经营性用地，那就是实现经济效率最大化，这部分必须要实现土地性质转变，实现集体土地招、拍、挂，类似于城市旅游业用地开发。农村还有生态土地安全功能，因而要有部分留有集体自己开发，这就是现今的乡村旅游发展模式，实现国家粮食安全土地生态安全。因而在农村旅游用地出让的过程中，要考虑的是旅游用地的开发模式。

　　4、农村旅游业用地政策要以民为本，在开发的过程中，实现可持续发展。一要以农民为本。完善农村旅游业用地用途管制，使农村土地实现产业结构升级。农民对农村土地的思维定势就是进行农业生产，如何采用新技术、新品种提高产量。二要以投资者为本，只有满足这两点，才有旅游用地供给。对于投资者而言，需要看到可持续性的利益回报，对游客来说，要满足他们的休闲度假等旅游功能，才会有乡村旅游的需求。有旅游用地的需求和供给才能发展农村旅游业，发展农村旅游经济。

　　乡村旅游在土地开发上存在许多的现实问题

　　乡村旅游土地开发需要解决的问题

　　乡村旅游规划中，同一地区的乡村体验性产品和民俗文化的演绎特色不明显，重复性的规划建设是值得注意的问题。山合水易认为，以下问题是目前乡村旅游规划中既难又亟待解决的问题：第一，不改变现有农村土地集体所有制前提下，如何更好解决农村土地流转问题;第二，如何对农民居住点及各类用地进行合理布局以保持乡村原真性景观。

　　既要保持乡村的原真性，又要进行乡村旅游开发。也需要一定量的商业开发。这使得农村土地的利用结构将随之产生变化。原有的农业用地在功能上更加丰富，不仅是农业生产和农民生活的载体，也是旅游商业服务的重要载体。也就是说，乡村旅游景区需要一定量的商业用地。但按照法律规定投资者只拥有对土地上附着物的一定时限(即按农民联产承包经营权的时限)使用权，对土地本身并没有使用权(土地不能征用)因此，如何解决商业化用地问题在乡村旅游规划中显得尤为重要。

　　乡村旅游开发要解决土地利用等问题

　　农村土地开发的模式

　　1、土地置换和土地整理方式：即经发包方同意，这种方式一般是农户与农户或经营大户与农户间产生。如在乡村旅游开发中，需要迁移部分农户的住宅、自留地或承包地，便可采取机动置换方式为农户重新配置面积相当的耕地、宅基地等。被置换后的农户土地不仅能满足农户生产、生活需要，而且由于根据旅游产业经营需求配置土地，有助于旅游投资商更好地介入，发挥土地商业化作用。同时在保证耕地总面积不变的前提下，实现农民居住环境和配套设施的改善，集中起来的民居可作为聚居村落开展旅游接待，发展餐饮、娱乐和旅游商店等。

　　2、土地股份合作方式：土地股份合作是指农户以承包的土地入股为核心。并以在册村民为配股对象，按村龄或对集体经济贡献大小确定配股比例，进行股份合作的新的社区合作经济组织。其特点是土地集中经营，高效经营，易形成规模化生产，产业化经营，并由于采取现代企业管理方式，具有严格的管理制度和科学的管理方法，当今市场经济条件下，土地有效流转和规模经营的重要方式。

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