农业农村部：推进实施农村一二三产业融合发展行动 加速乡村振兴战略落地

6月6日农业农村部发布了《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》。力争到2020年，主体规模不断壮大，产业链不断延伸，价值链明显提升，企业与农民利益联结机制更加完善，建成一批融合发展先导区和示范园。这是一份操作性很强的通知。同时也是一份全面促进乡村振兴战略加速落地的通知。

通知指出，促进农村一二三产业融合发展是党中央、国务院作出的重要决策，是党的“三农”理论政策的创新和发展。目前，一些地方还存在政策落实不到位、融合发展水平不高等问题，实施推进行动有利于构建现代农业产业体系、经营体系和生产体系，拓宽农民就业增收渠道，培育农村新产业新业态新模式，以产业融合促进城乡融合，对于实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

一、形成了三产融合的策略矩阵

这份通知对三产融合的路径进行了详细描述，可以说形成了一个完整的三产融合矩阵。

第一个矩阵是政策矩阵，分别从财税、金融、保险、投资、科技、人才和用地用电等政策方面进行了设计，并要求各地根据自己的实际情况来细化相关措施。

第二个矩阵是创客矩阵，任何事情都是需要人来做的，以人为本也是三产融合的突出特色。因此，《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》中就着力构建起了创客矩阵，这个创客矩阵包括科技人员、企业家、经营管理和职业技能人才。为了促进创客矩阵的形成，通知还从组织机制、落地项目、活动载体、标杆人物、平台五个方面提出了相关要求。

第三个矩阵是产业矩阵，分别从金融服务、物流配送、电子商务、休闲农业、乡村旅游、农业加工等方面进行融合，而且对产业融合提出了两条要求，一条要求是不能放弃农业的根本，另一条要求是以融合促进新业态新模式的诞生。

第四个矩阵是机制矩阵，分别从价值分配、合作方式、技术对接、技术转化等方面提出了要求，确保整个三产融合过程中的参与主体都能够在风险和收益上达成平衡。

第五个矩阵是服务矩阵，从公共服务、标准化管理、行业监测、数据统计、金融支持等方面提出了要求，确保了三产融合能够获得全面的服务保障。

二、创新了三产融合的技术路径

1、市场主体扶持方式的创新

三产融合已经实施了很多年，2018年的三产融合已经进入到了高质量融合的阶段，高质量时代的三产融合必然有独特的创新之处。通知指出“扶持一批带动力强、影响力大、能让更多农民分享全产业链增值收益的融合发展主体。”这就是对市场主体扶持方式的一种创新。在以往的扶持政策中，农民为主的各类市场主体之间没有形成足够的融合，也就容易导致利益分配没有办法最大化。而“融合发展主体”的形成，给了农民为主的各类市场主体更多话语权，也提升了产业效率，能够帮助市场主体获取到更多的全产业链增值收益。

2、发展体系构建方式的创新

《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》也对农村产业融合发展体系进行了创新。通知指出“形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系”。可以看出，这样的创新是针对不同地域的不同发展阶段和发展水平而设定的。毕竟国内的农业发展水平存在较大的不平衡，需要针对不同阶段和不同水平来分类施策。

三、形成了三产融合的操作示范

这份通知的第一个特点是问题导向，基于三产融合的现实障碍进行了详细分析，进而深入思考，才形成了这份操作性很强的通知。在通知的开头就写到，“总体看，一些地方认识还不足，政策落实不到位;有些地方融合发展水平不高，产加销环节衔接不紧密，产业链延伸、价值链提升不充分;有些地方的企业和农民利益联结机制还不完善，农民分享全产业链增值收益还不够”。

这份通知的第二个特点是鼓励灵活施策。也就是鼓励不同地域根据自身的发展情况来制定符合自身的策略体系，当然，大前提是总体原则不变、总体思路保持一致，在总体原则和总体思路的指导下进行创新。

中国地大物博，农村地区在经济发展水平、历史文化底蕴、社会治理基础等方面存在着非常巨大的差异，因此，乡村振兴战略的顶层设计和落地实施之间存在着许多操作上的技术差异，这种技术差异的解决，一方面需要地方政府的治理赋能，另一方面也需要相关规划设计、投资、运营机构的服务赋能，通过地方政府和相关企业的合作，来共同推动乡村振兴战略的精准落地。此次《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》的出台，提供了一个很好的范例，其问题导向和灵活施策的理念值得各地政府和相关企业学习，在参与乡村振兴战略的时候，也需要不断对传统的治理方式、规划方式、投资方式、运营方式进行迭代升级，摆脱传统观念和传统技术体系的束缚，拿出勇气破旧立新、推陈出新，去不断适应农村农业发展的新趋势和新动向。

以下是通知全文

农业农村部关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知

为深入贯彻落实党的十九大关于“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”的决策部署，按照今年中央1号文件“大力开发农业多种功能，构建农村一二三产业融合发展体系”和《政府工作报告》“多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展”的要求，农业农村部决定实施农村一二三产业融合发展推进行动(以下简称“推进行动”)。现将有关事项通知如下。

一、 充分认识推进行动的重要意义

促进农村一二三产业融合发展是党中央、国务院作出的重要决策，是党的“三农”理论和政策的创新和发展。十八大以来，各级农业农村部门认真贯彻中央决策部署，把农村一二三产业融合发展(以下简称“农村产业融合发展”)作为农业农村经济转型升级的重要抓手和有效途径，积极推动政策落实和示范带动，取得了积极成效。但总体看，一些地方认识还不足，政策落实不到位;有些地方融合发展水平不高，产加销环节衔接不紧密，产业链延伸、价值链提升不充分;有些地方的企业和农民利益联结机制还不完善，农民分享全产业链增值收益还不够。实施推进行动，有利于构建现代农业产业体系、经营体系和生产体系，提升农业质量效益和市场竞争力;有利于拓宽农民就业增收渠道，促进农民持续较快增收;有利于培育农村新产业新业态新模式，壮大农业农村发展新动能;有利于促进城乡各种资源要素合理流动，以产业融合促进城乡融合。总之，实施推进行动，对于构建农村产业融合发展体系，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化都具有十分重要的意义。

二、 准确把握推进行动的总体要求

实施推进行动，要以习近平总书记“三农”思想为指引，坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，增强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经济发展新动能。

实施推进行动，要坚持利农惠农，强化企业和农民利益联结，保障农民分享产业融合增值收益。坚持分类施策，发挥各地的特色和资源优势，探索不同地区、不同产业、不同企业的融合模式。坚持市场导向，尊重各类市场主体意愿，引导企业与农民共建产业融合利益共同体，共同提升价值链和利益链。坚持绿色引领，建立低碳、低耗、循环、高效的绿色发展方式，促进资源节约集约利用和生态环境保护。

三、进一步明确推进行动的目标任务

到2020年，农村产业融合主体规模不断壮大，产业链不断延长，价值链明显提升，供应链加快重组，企业和农民的利益联结机制更加完善，融合模式更加多样，建成一批农村产业融合发展先导区和示范园，融合发展体系初步形成，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

(一)落实政策引导融合。继续贯彻落实党中央、国务院关于推进农村产业融合发展、支持返乡下乡人员创业创新、进一步促进农产品加工业发展、发展休闲农业和乡村旅游的决策部署，积极推动财税、金融、保险、投资、科技、人才和用地用电等政策措施落地见效。引导各地以问题为导向，有针对性地细化实化工作举措。组织实施好支持农村产业融合发展项目，促进产业兴村强县和信息进村入户，扶持一批带动力强、影响力大、能让更多农民分享全产业链增值收益的融合发展主体。

(二)创业创新促进融合。积极推动农村创业创新，以返乡下乡本乡创业创新人员为重点，加快培育一批融合利益共同体;以科技人员、企业家、经营管理和职业技能人才等为重点，加快实施一批融合发展相关项目;以农村创业创新项目创意大赛、农村创业创新成果展览展示等为载体，选拔培育一批农村创业创新标杆和代表人物;以农村创业创新园区(基地)为平台，为创业创新主体提供场所和高效便捷服务。

(三)发展产业支撑融合。通过政策推动、企业带动和项目引导，加快发展绿色、循环农业，提高优质农产品生产比例，夯实产业融合发展基础。统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，不断增强农产品加工业引领带动能力。通过大力发展金融服务、物流配送、电子商务、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态新模式，引导第三产业逐步实现主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化、服务规范化，拓宽产业融合发展新途径。同时引导农村一二三产业跨界融合、紧密相连、一体推进，形成农业与其他产业深度融合格局，催生新产业新业态新模式，拓宽农民就业增收渠道。

(四)完善机制带动融合。以保底收购、保底分红、利润返还、合作制、股份合作制、股份制等为主要形式，引导企业和农户建立紧密的利益联结关系;鼓励支持企业将资金、设备、技术与农户的土地经营权等要素有机结合，推动价值分配向上游农户倾斜，打造风险共担、利益共享、命运与共的农村产业融合发展主体;支持企业为农户提供种养技术、产品营销、商品化处理等服务，带领农户发展新产业，增加农户参与产业融合的机会，提升小农户自我发展并与现代农业对接的能力;鼓励企业、科研院所、大专院校和农户成立产业联盟，通过共同研发、成果转化、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。

(五)加强服务推动融合。推进农产品加工流通、休闲旅游、电子商务、投资贸易、展示展销等平台建设，通过政府购买服务等方式为企业提供政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务;加快制修订一批行业标准，规范行业管理和提升自律能力;完善统计制度和调查方法，开展行业运行监测分析，指导和推动农村产业融合有序发展;进一步加强与金融机构、产业投资基金的合作，加大农村产业融合发展信贷支持力度。

四、切实强化推进行动的保障措施

(一)强化组织领导。各级农业农村部门要积极发挥指导和引导作用，认真履行有关职责任务，加强沟通协调，推动形成工作合力。各省(区、市)农业农村部门要制定推进行动工作方案，进一步明确实施推进行动的目标思路、重点任务、进度安排、责任分工和保障措施，整合资源力量，构建上下联动、部门协调配合的工作环境。于2018年7月15日前将各省(区、市)农村产业融合发展推进行动实施方案报送至农业农村部农产品加工局。

(二)强化典型带动。通过政策集成和要素集聚，打造一批具有引领和示范带动作用的农村产业融合发展先导区和示范园;培育一批产业深度融合的现代农业产业园、科技园、创业园、农产品精深加工示范基地和农产品加工园区，促进产园(产城、产镇、产村)融合发展;推介一批农产品加工业发展典型和中央厨房、副产物综合利用模式、休闲农业与乡村旅游示范县、精品线路和景点、美丽休闲乡村、农村创业创新典型县、优秀带头人和企业家典型，充分发挥其辐射带动和示范引领作用。

(三)强化指导督促。各省(区、市)农业农村部门要加强对市县农村产业融合发展推进行动的指导，及时对相关工作进行跟踪了解、总结评估。加快建立激励约束机制，开展绩效评估，对实施推进行动好的市县，加大政策、项目等支持力度，切实起到鼓励先进、鞭策后进作用。

(四)强化宣传引导。各省(区、市)农业农村部门要广泛通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸等形式，积极宣传政策措施、典型案例和融合模式等，为农村产业融合发展蓄积动力、营造良好的外部环境和舆论氛围。

农业农村部

2018年6月6日