千万级补贴!全方位辅导!2018上半年农业项目申报指南

十九大报告中指出要实施乡村振兴战略。新年伊始，新一轮的农业项目申报即将开始，北京山合水易规划设计院根据最新农业政策，梳理出五个2018上半年国家重点支持的千万级以上财政补贴项目，并提供农业政策分析解读、项目规划、项目申报等全方位服务。山合水易认为乡村振兴战略是助推精准扶贫的重要手段，发展乡村旅游是乡村振兴战略的主要抓手，田园综合体是乡村振兴战略的主平台，并基于多年对乡村旅游、休闲农业的旅游形成了乡村振兴战略规划框架、乡村旅游规划方法论和田园综合体实操指南。

一、一二三产融合发展先导区

农业部办公厅2017年12月6日印发了《农业部办公厅关于支持一二三产融合发展先导区的意见》(下文简称《意见》)，北京山合水易规划设计院在认真研读了《意见》后，为您梳理主要信息：

(一)申报时间：2018年3月30日前

(二)申报数量：各省(区、市)不超过五个

(三)申报口径：农业部

(四)申报条件：三产融合发展先导区是以县域范围内的农产品加工园区(集聚区)为主体单元(同时鼓励地级市创建)开展创建，同时符合以下基本标准和条件：

在满足上述条件基础上，创建三产融合发展先导区可与各部门已确定的相关试点示范结合，对已列入“百县千乡万村”试点示范、产业融合财政试点、新型城镇化试点、现代农业示范区、农业产业化示范基地、信息进村入户试点、休闲农业与乡村旅游示范县、美丽休闲乡村、一村一品示范村镇、农产品加工示范基地等试点示范范围的地区，可适当优先考虑。

(五)申报材料要求：主要指标(总体情况、农产品加工、新业态、产业融合)，发展基础，产业融合方式，产业融合主体，利益联结机制，下一步发展计划等。

(六)申报程序：各省(区、市)农业部门将符合条件的融合发展先导区上报农业部，农业部将从各地上报的先导区中遴选一批，作为全国农村一二三产业融合发展先导区发展典型。

(七)山合水易解读：三产融合发展先导区是指已经形成成熟成型可复制可推广融合发展模式和业态，具有引领和率先引导作用的特定区域。创建融合发展先导区，是促进“四化同步”、发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措;是引导资源和产业向园区聚集，促进集约发展，构建新型工农城乡关系，促进城乡一体化的重要载体;是促进多要素联动、多产业融合、多种融合主体培育、多种利益联结机制创新，构建现代农业三大体系、提升融合产业辐射带动能力的重要抓手;是增强融合发展的品牌效应和协同优势，创新公共服务模式，探索融合性产业新政策，充分发挥政策引导和标杆作用，为融合发展积累先行先试经验的重要方式和机制。

培育三产融合先导区的要点：

1、以农为本。聚焦主导产业，要与国家粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区建设结合起来，统筹规划布局，形成产业优势。

2、品牌打造。在主导产业的基础上，打造自己的优势品牌，要加强原料环节“三品一标”、绿色视频原料基地等认证推广工作，不断提升农产品质量品质，并对各类新型农业经营主体开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，提高加工流通环节的质量管理，打造真正让消费者放心的安全品牌。

3、绿色发展。坚持绿色发展，各产业要推广绿色发展模式，建立绿色、低碳、循环发展长效机制，形成生态环保优势，不断加大绿色产业发展力度，创设绿色政策，推广绿色发展模式，建立绿色、低碳、循环发展的长效机制。

4、主体引导。积极培育具有引领优势的新型农业经营主体，使其在推动区域产业链条延伸、农业功能拓展、区域品牌协同打造、创新利益联结机制方面发挥优势和作用。

二、国家现代农业产业园

国家现代农业产业园是在规模化种养基础上，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成明确的地理界限和区域范围，建设水平比较领先的现代农业发展平台，是新时期中央推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措。

(一)申报时间：3-4月

(二)申报数量：总产值5000亿元以上、2000-5000亿元、2000亿元以下的省(区、市)，分别按照3个、2个和1个控制数申请创建国家现代农业产业园，超报的不予受理。新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局和广东省农垦总局可单独申请创建1个国家现代农业产业园。

(三)申报口径：农业部、财政部

(四)申报范围：优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区

(五)申报条件：申报创建国家现代农业产业园应达到以下条件：

(六)申报材料要求：产业园发展现状、功能定位和思路目标、创建内容、带动农民、支持政策、运行管理机制、保障措施及相关证明材料等方面内容。

(七)申报程序：

1.产业园所在县(市、区)人民政府向地级以上市农业局、财政局提出申请，地级以上市农业局会同财政局筛选审核后向省农业厅和省财政厅申报。

2.省农业厅会同省财政厅组织竞争性评审，择优报省政府同意后，推荐报农业部、财政部。

3.农业部、财政部联合组织材料审查、实地核查和现场答辩三级审查。

4.最后公示创建，先创后认，边创边认，不创不认，批准创建以后择优认定。

5.认定不合格继续创建，如果合格，两年创建期，第二年授予“国家现代农业产业园”称号。

(八)山合水易解读：国家现代农业产业园要求发展功能定位准确，规划布局科学合理，建设水平区域领先，绿色发展成效突出，带动农民作用显著，政策支持措施有力，组织管理健全完善。

三、农业产业化联合体

2017年10月13日，联合发布《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》。

农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。新形势下，发展农业产业化联合体具有重要的现实意义。

(一)申报时间：3-6月份

(二)申报口径：农业部

(三)申报范围：龙头企业发挥产业组织优势，以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体

(四)申报条件：安徽省为例，省级示范联合体申报条件除了要有联合体章程、围绕主导产业的联合体建设方案、内部文字契约、品牌运作规划、生态效益指标之外，还对联合体的经济效益和这会效益提出了要求。联合体内部各经营主体总收入增加的前提下，生产总成本降低10%以上;亩产高于分散农户10%以上;龙头企业收购原料的价格溢价3%以上。

(五)政策支持和保障：

政策配套：地方和结合本地实际，将现有支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的农村以二三产业融合、农业综合开发等相关项目资金，向农业产业化联合体内符合条件的新型农业经营主体适当倾斜。支持龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫，落实相关税收优惠政策。组织开展精准培训，提高龙头企业负责人、合作社理事长、家庭农场主的经营管理水平。

金融支持：鼓励地方采取财政贴息、融资担保、扩大抵(质)押物范围等综合措施，努力解决新型农业经营主体融资难题。鼓励探索“订单+保险+期货”模式，支持符合条件的龙头企业上市、新三板挂牌和融资、发债融资。鼓励具备条件的龙头企业发起组织农业互助保险，降低农业产业化联合体成员风险。

用地保障：落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地支持政策。指导开展村土地利用规划编制，年度建设用地计划优先支持龙头企业、农村合作社和家庭农场等新型农业经营主体建设农业配套辅助设施、开展农产品加工和流通。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求较大的地区，适当增加年度新增建设用地指标。对于引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地，应优先安排，优先审批。

组织领导：各地要按照本意见精神，结合本地实际研究制定具体措施和办法，并做好相关指导、扶持和服务工作。完善农业产业化联席会议制度，推动落实扶持农业产业化发展的相关政策措施，帮助解决农业产业化联合体发展中遇到的困难和问题。

示范创建：各级农业产业化主管部门要牵头开展农业产业化联合体示范创建活动，建立和发布示范农业产业化联合体名录，定期开展运行监测，适时更新，促进整体经营管理水平提升。可结合实际情况，对示范农业产业化联合体给予重点支持。

宣传引导：做好农业产业化联合体统计调查工作，建立农业产业化联合体信息库，编制发布中国农业产业化龙头企业采购经理指数，为制定政策提供参考。组织第三方开展农业产业化联合体发展水平评价。及时总结好经验、好做法，充分运用各类新闻媒体加强宣传，营造良好社会氛围。

(六)山合水易解读：我国自2006年出台合作社法以来，农业产业化组织发展迅猛。2013年，中央一号文件首次将“家庭农场”写入文件。据农业部和国家工商局数据，截止2016年底，全国各类农业产业化经营组织达41.7万个(其中龙头企业13万家)，合作社为179.4万家，家庭农场87.7万家。在此基础上通过市场的办法将他们联合起来，形成一个既可以提高劳动生产率又可以稳定粮食价格的大型购销网络，已是大势所趋。

四、国家现代农业庄园

现代农业庄园是以现代化农业生产为基础，以先进经营理念和管理方式为支撑，依托特色自然、人文资源，拓展精深加工、农耕体验、旅游观光、休闲度假、健康养老、教育文化等多种功能，满足消费者多元化需求的一种新型现代农业发展模式和旅游消费形态。

(一)申报时间：2月28日前

(二)申报数量：每省(区、市)限推荐3个，已开展庄园创建先行先试的省份，可适当增加推荐个数。

(三)申报口径：国家旅游局和农业部

(四)申报条件：申报国家现代农业庄园需要的条件：

(五)申报程序：

1.符合国家现代农业庄园创建条件的经营主体，自愿向县级旅游和农垦主管部门提出申请，填写《国家现代农业庄园创建申报表》(见附件)，并附相关证明材料。

2.县级旅游主管部门会同农垦主管部门对本县申报单位进行初审，符合条件的可向省级旅游和农垦主管部门推荐。

3.省级旅游和农垦主管部门审核后，于2月28日前联合报送国家旅游局和农业部，并附相关申报材料。

(六)山合水易解读：创建国家现代农业庄园，是以农业经营为主体，通过政府带头，融合第一产业与第三产业发展，提高农业质量和效益，推进农业和旅游业供给侧结构性改革的具体实践;是乡村地区展现当地文化特色，增强地方文化自信的重要途径;创新经营模式，示范带动我国特色新型农业现代化的重要抓手;是丰富旅游产品，满足消费者多元化需求的重要举措;是促进全域旅游，发展农业、建设农村、富裕农民的重要载体。

五、田园综合体

(一)申报时间：5-6月

(二)申报程序：

1.收集材料，形成定位，上报县(区)级人民政府。

2.编写投资估算和年度实施方案，上报市级财政局农发办(农业司)。

3.编制项目可研和概念方案，上报省级财政厅农发办(农业司)。

4.参与答辩评审(确立省级田园综合体;确立国家级田园综合体)。

5.确立田园综合体试点。

(三)申报口径：财政部

(四)申报条件：试点立项应功能定位准确，基础条件较优，生态环境友好，政策措施有力，投融资机制明确，带动作用显著，运行管理顺畅。其中，在功能定位上，围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。在政策措施方面，地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。

(五)山合水易解读：田园综合体是以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营，形成的是一个新的社区与生活方式，是企业参与、农业+文旅+居住的综合发展模式。田园综合体依托于新田园主义，鼓励城乡互动与乡村消费创新，最终实现城乡一体化的目标。