　　搞好景致区的各项工作"前提是计划，核心是维护，症结是管理"。景致区计划是维护好、建设好、管理好景致区的主要手腕和必要前提。目前国度级景致区中已有80余处的总体计划已报经国务院同意，大部分省级和市县级景致区也编制了总体计划。依照国务院国办[2000]25号文件请求，到2002年底前所有国度重点景致区的总体计划都要完成编制上报工作。面对新的世纪、新的形势、新的义务，我国景致区计划与管理工作也面临着新的机会与挑衅。在今后一段时代内，编制(或修编)景致区总体计划，特殊要看重以下8个方面的问题。

　　1、计划综合性与部门和谐

　　我国景致区计划具有较强的综合性、政策性和和谐性，特殊是近20余年来景致区建设取得了长足提高，愈加显示出其主要的社会、生态、经济、科学和文化价值，更引起各方关注。新时代的景致区计划工作有义务看重并辅助和谐好与相干部门的关系。重点做好四个方面的工作，一是拓展景致区计划范畴，对于地区来讲是增强区域景致系统计划，如包含几个距离较近、在同一地区内的景致区可以编制区域景致系统计划，海南三亚景致区域计划(1988年)，贵州西线景致区域计划(1984年)等；一个省域或市域可以编制省域、市域景致系统计划，例如今年开端的贵州省景致名胜区系统计划是从全省范畴内研讨景致、管理、维护、应用等问题；平潭景致系统计划是在平潭县域(海岛型)范畴内研讨全县域的景致资源。有条件时还应编制全国景致系统计划，以研讨和领导全国景致区的工作。二是严厉依照国务院《条例》请求，保持贯彻"严厉维护、统一管理、合理开发、永续应用"的原则，这是省、市各级国民政府与城乡建设部门统一管理景致名胜区工作的条件和根据。必需认真贯彻履行。三是斟酌到各方在景致区内及其周边的好处关系，在符合景致区维护规定的前提下，满足各专业部门的技巧及专业请求，统筹各方合理好处关系。同时做好与领土计划、土地应用总体计划、江河流域计划、城市总体计划、城镇系统计划、交通网络与环境维护等计划之间的连接与和谐工作。和谐时，要依据景致区特色、性质、发展目的等规定，提出和谐看法，首先要满足景致区发展的须要。四是强调计划的完全性，在景致区计划中不能躲避所遇到的问题，遇到什么问题，就解决什么问题。

　　2、法制化请求与技巧尺度规范

　　国度和处所式律是各种社会经济运动的规范，在社会主义市场经济条件下，更应懂得、熟习和遵照国度各项法律、法规、条例以及有关方针政策。在新世纪从某种意义来讲，法律、法规比喻针政策更应受到看重。同时应强调景致区计划的法律严正性和法定位置。计划文本不同于阐明书，计划文本是法规性条文，具有法律效率。新时代的景致区总体计划，必需按《景致名胜区计划规范》的请求编写计划文本。国度各项技巧尺度规范是景致区计划设计的技巧根据，2000年宣布的国度尺度的《景致名胜区计划规范》，是在总结了近几十年来我国景致区计划实践和接收国外先进理念的基本上编制完成的。它包括了我国景致区计划的成熟经验，代表了景致区计划设计的主方向，其综合性强、政策性强、科学性也较强。做好计划还要懂得与景致区计划设计相干的技巧尺度规范，如：大气、水、土壤等环境尺度；途径、交通、水、电等工程技巧尺度规范等等。社会主义市场经济是法制经济，市场经济条件下的景致区计划也应是具有法制化、规范化性质的计划。

　　3、计划的科学观念与可连续发展

　　随着景致区计划程度的进步，特殊是进入新世纪后，增强景致区计划的科学观念愈来愈显示出主要价值。景致区是一个文化与自然的地区综合体，景致区计划首先要强调体现综合性科学观念，对景致资源进行多学科综合性的全面考核与评价；其次是生态科学的观念会逐渐引入景致区计划，如自然生态计划、环境生态科学评价、生态环境指标系统、生态环境效益与价值的量值等生态科学计划内容将会逐步利用于景致区计划实践之中；第三是增强景致区的单项科学考核和专项科学研讨、专题计划与论证，可以针对景致区的某一类专题组织专项科学研讨。美国国度公园在总体计划完成以后，依据国度公园遇到的一些具体问题，时常针对某种动物、植物、文化、生态、游览项目以及设置具体设施等内容设立专项的研讨标题，进行深刻的专项研讨，取得了较胜利的经验。景致区的可连续发展是树立在科学研讨、科学计划与科学管理的基本上的，景致区计划的科学观念是景致区可连续发展和永续应用的前提。

　　4、可操作性与计划弹性

　　一个高程度的计划编制完成后，是否便于应用，符合当地实际，具有可操作性是各地政府和计划评审专家们共同关怀的话题。单纯强调"理论"高明而疏忽接洽实际的计划，将不能满足计划实行的须要。如果过于依附当地具体现状，而排挤应用先进理论领导计划编制的做法也难以获得高程度的计划结果。由此就引出了留有计划弹性的问题。以往计划结果常常把各类用地部署得很满，到达了"终极幻想"。但是，在实行计划的中期，或中后期就显示出许多当初计划未斟酌到的问题，或是在景致区发展进程中又遇到了新问题，经常会影响到景致区的建设与发展。因此，在计划中要留有必定弹性是十分必要的，也可称弹性计划。弹性计划的重点是：

　　(1)用地弹性重点是留下足够的生态环境用地和备用发展用地；

　　(2)容量弹性在惯例游览容量的基本上，强调按景观与生态请求，断定合适游人容量、饱和游人容量、极限(警惕)游人容量；

　　(3)范围弹性重要指设施范围，例如：供水、供电、电信、污水处置宜留有发展余地，对于床位、宾馆建设及其他设施应严厉控制；

　　(4)项目计划弹性应更加看重项目类型的计划控制，而不是过多规定具体项目；

　　(5)指令和领导性相联合在新时代景致区计划文本阐明中，既要有指令性条文(如景致区的性质、范畴、目的、布局、生态、容量、维护办法等)，又要有领导性条文(如游览项目内容、游线组织、植物树种、临时服务站的安排等)，做到指令性条文与领导性条文相联合，加强计划的可操作性，也留有计划弹性。

　　5、假日经济与旅游产业

　　我国景致名胜区经过近20余年的快速发展，带动了旅游产业的发展，增进了处所经济与社会的提高，成为旅游产业与处所社会经济发展的主要载体。1999年仅国度级景致区招待的国内外游客就超过1.38人次，随同"假日经济"的兴起，许多热门景致区的同期招待人数和高峰招待人数都创下历史最高纪录。但是，过于火爆的"假日经济"，也给景致区留下许多遗憾和思考。目前从景致区计划角度尚有待研讨相应对策，但有以下几点是应当在编制总体计划时引起看重的。首先应强调景致区的综合功效，景致区除旅游功效外，还有科学、文化、历史、教导、健身等多项功效作用，这些功效有时比旅游功效更主要。计划要看重生态旅游、文化旅游、观光旅游、休闲度假旅游、科考旅游等各种旅游方法，满足不同年纪、不同阶层和不同文化层次游客的须要；其次，是增强客源市场的剖析、预测等计划内容，特殊是在热门景致区计划中要明白提出警惕容量，使景致区提早控制，可以在"长假期间"采用门票预订办法，防止过饱和游览，必要时应当履行"休园"制度，这些做法在国外国度公园管理中已十分常见；第三，要有意识增添简易移动设施计划内容，如：组装房屋、旅行帐蓬、汽车房(房车)、移动厕所等设施，适应淡旺季的不同须要；第四，应看重国度、省域、市域景致系统计划研讨，在必定地区内，计划断定更多的大、中、小型景致区，形成多级景致区系统，满足节假日游人应用，不能盲目请求扩展某一个景致区的游览容量。第五，在计划中更要强调景致区的社会、环境和经济三个效益，部署好计划项目。

　　旅游产业发展带来的另一个问题是索道建设对景致区的负面影响。在计划中是否计划索道可能成为计划者与建设者争辩的问题。某些建设者仅从经济效益动身，在其管辖的国度级景致区中建了一条索道后，又建第2条、第3条……，重要理由是能增添收入。有的景致区门票仅相当于一条索道单程的价钱，这是不合理的价钱现象，属典范的价钱倒挂。这样就会发生一个过错认识：建一条索道比管一个景致区既省事，又来钱快。解决的方式是首先要解决价值倒挂的问题，进步景致区门票价钱，下降索道价钱。同时，要有高层次的维护意识，在计划与建设阶段严厉限制索道建设。国度级景致区中的索道原则上只能拆，不能建。首先要维护国度级景致区，在其他景致区内必要的、非建不可的索道，必需经过景致、文物、环境等方面的专家严厉论证，并报请国度相应的政府主管部门同意，方可建设。

　　6、景致特点与典范景观

　　在每个景致区中，几乎都有代表本景致区主体特点的一类或几类典范景观，有些还是具有奇特景致价值的可贵资源。以往的景致区计划一般也涉及这方面内容，但其看重水温和表述深度均不够充足。只有少数景致区计划中，把这部分内容作为专门的章节进行典范景观计划。为了增强对景致区典范景观与景致特点的维护与应用力度，在国度尺度《景致名胜区计划规范》中已经作了明白规定，请求在景致区计划中"应根据其主体特点景观或有特别价值的景观进行典范景观计划"。在新时代的景致区计划中要特殊看重搞好典范景观计划，突出景致区特点，永续应用景致资源。

　　典范景观计划请求通过对景致区典范景观特点与作用进行调查、剖析与评价，合理应用典范景观的特点与价值，突出典范景观特色，维护好典范景观本体及其景观、生态环境，到达永续应用的目标。断定典范景观计划原则、目的、游赏

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