中央经济工作会议——2017农业改革定方向：重点有三大版块

中央经济工作会议——2017农业改革定方向：重点有三大版块

作者：山合水易 | 来源：山合水易规划设计院 | 时间：2017-01-18 | 关键词：中央经济工作会议,农业改革

最近最受关注的国计民生大事，莫过于中央经济工作会议的召开。大家都知道，这个会为明年的经济工作定了个调——稳中求进，一步一个脚印。

改革进入深水区，在任何领域，稳中求进既是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局。

稳和进，是互为因果的关系。稳中求进，进中有稳。稳，实质上是为了保证发展的质量。有了质量的保障，前进则是必然的结果。

在会议中，明确提到，要深入推进农业供给侧结构性改革。其实这不难理解，对于中国来说，农业结构性的调整能否到位，是否能够稳步扎实推进，关系到农业现代化是否能够实现。简单说来，实现了现代化，咱们的农业就会有一个质的飞跃。如果实现不了，咱们的农业只能处于弱势地位，农民也不可能有好日子过。

那么，中央经济工作会议关于农业领域的改革，是怎么说的呢?

看点一

会议精神：深入推进农业供给侧结构性改革

要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。

细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。

广辟农民增收致富门路。抓住农业供给侧结构性改革就是抓住了“牛鼻子”。农业部经管司司长张红宇表示 ，推进农业供给侧改革，必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

当前，我国农业进入了发展的关键时期，出现了一系列标志性变化。这些变化所构成的农业农村新的集成形势，是推进农业供给侧结构性改革的新优势。例如，农业产业边界在拓宽;农产品供给端开始追求差异化供给、品质化供给和绿色原生态化供给;由注重产品导向转变到注重收入导向，力求在收入、效益和竞争力上获得新优势等。

抓住农业供给侧结构性改革，就抓住了提高农业市场竞争力、实现农业可持续发展的“牛鼻子”。着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡的跃升，是当前和今后一个时期农业农村工作的改革主线。

其实，中央经济工作会议中所提到的这些内容，在2016年已经大部分通过文件或者已经实施的政策中有所了解。比如大家关心的玉米，在2016年的调减过程中，很多农民已经感受到调减带来的变化。而调减的结果，一方面是农民的种植意识开始发生改变，另一方面我们的确做到了库存消化，而深加工企业的开工率也有所上升。所以，就凭这一点，我们也有理由相信，中央经济工作会议所提到的改革措施和目标，一定会真正落实和实现。

看点二

会议精神：把去库存与促进人口城镇化结合

会议提出，去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。

2016年的中国楼市，又疯狂了一把，以至于不论是一线大城市，还是小城市，都有一种蠢蠢欲动的冲动。但是，一个严峻的现实是，在三、四线城市，也就是地级市、县城，房地产的库存积压严重。

中央经济工作会议提出要把“去库存和促进人口城镇化结合起来”，不难理解，在2017年，国家的宏观调控不是单纯地鼓励农民到城里买房，更重要的一点是推动城镇化的合理布局，提高城镇化在基本公共服务方面的建设水平，要解决农民进城后有钱挣、有地方住、有学上、有地方看病等等方面的问题。所以，三四线城市去库存，不能简单理解为卖房子，而应该理解为“提高城镇对农民的吸引力”。

所谓推进农民工市民化，并非新型城镇化的全部内涵，它重点解决的是当下进城者的融入城市问题。而要在现阶段实现这个目标，在中国社会科学院研究员李国祥看来，很重要的一点是要保护农民的财产权利。

中国社科院研究员李国祥： “现在我们处在快速城镇化的阶段，有的农民工很可能要进城成为市民，如果产权保护到位，农民工就可以更加放心地进城。”

看点三

会议精神：集中力量攻克脱贫薄弱环节

中央经济工作会议指出，要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

党的十八大以来，党中央将扶贫开发工作摆在更加突出的位置，出台了一系列卓有成效的政策措施，通过精准扶贫使得贫困人口每年减少了1000多万，扶贫开发取得了举世瞩目的成就。

脱贫、扶贫工作，薄弱环节是什么?每个地区可能都会不一样。但是，总的来说，是要解决贫困人口的就业挣钱问题。这个问题解决了，很多问题自然迎刃而解。

就在中央经济工作会议召开前，人社部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室出台了《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》。提出，通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施，带动促进1000万贫困人口脱贫。

中国农业大学农村问题研究所所长朱启臻： “要实现稳定就业，我们必须要遵守市场的原则，满足市场对劳动力的需求，对人进行培训，来提高他的素质，使他能够适应我们劳动力市场的复杂的需求，这样他就能够实现稳定的就业，在就业岗位上有一个稳定的工作。”