国家级旅游度假区的规划设计：中国旅游业的焦点和热点

国家级旅游度假区的打造，北京山合水易规划设计院认为这是旅游业的一个热点和焦点。为什么这么说呢？1992年，国务院批准设立包括大连金石滩、三亚亚龙湾等12个国家级旅游度假区，此后至今，没有新的国家旅游度假区获批。2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）明确指出要"有序推进国家旅游度假区建设"，国家旅游局酝酿多年的《旅游度假区等级评定标准》（草稿）也初步拟就，2010年3月和2011年5月，国家旅游局多次举办全国旅游度假区发展座谈会，众多省市纷纷发出建设国家旅游度假区的呼声，国家旅游度假区再度成为中国旅游业的焦点和热点。

　　一、立足一大标准，重构发展格局

　　2011年国家旅游局重新启动"旅游度假区"评定工作，2011年1月14日颁布《旅游度假区等级划分》标准，并于2011年6月1日开始实施。标准实施后，度假区评定方式从过去先批后建的规划制改变为先创后评的标准制，并从度假资源、区位、市场、空间环境、核心度假设施及服务、支撑性设施及服务和管理六个方面提出了严格的评分标准和考核内容。

　　此次国家旅游度假区评定工作的启动，将有效促进旅游产业业态转型，促使旅游度假区步入有序发展阶段，同时也将构建新出我国旅游度假区发展的新格局。

　　二、依托两大背景，奠定发展基础

　　一方面，国务院《关于加快发展旅游业的意见》中已明确要求加快我国休闲产业发展。我国也已经进入观光与休闲度假并重的时代，发展休闲度假产品成为产业转型升级、提升整体发展质量的关键环节，而旅游度假区作为休闲度假产品中的龙头产品和标杆产品，加快其开发建设则变得极具战略意义。

　　另一方面，交通改善催熟旅游度假市场，为旅游度假兴起奠定了坚实基础。飞机班车化、城际高速列车公交化，使得交通条件更加便捷，城市心理距离大为缩短。到2012年，我国高速铁路将达到1.3万公里，邻近省会城市将形成1至2小时交通圈、省会与周边城市形成半小时至1小时交通圈，北京到全国绝大部分省会城市将形成8小时以内交通圈。交通圈是经济圈，更是旅游圈，伴随交通体系的完善，新交通格局的出现，将催熟一系列新的旅游方式和旅游产品。

　　三、解析三种现状，透视发展问题

　　据《中国旅游度假区发展报告》调查显示，国家旅游度假区发展现状主要有三种：第一种是发展相对成熟的度假区，比较典型的是三亚亚龙湾和大连金石滩国家旅游度假区；第二种是发展滞后，仍在运行但是功能已经异化的度假区，如苏州太湖旅游度假区基本上与开发区连在一起，而无锡太湖旅游度假区则变为纯粹的观光区；第三种是已经名存实亡的度假区，如杭州的之江作为国家旅游度假区已经鲜为人知，广州的南湖国家旅游度假区面积已从最开始批复的10平方公里缩减到现在的1平方公里。从以上三种发展现状可分析得出，首批国家旅游度假区在发展过程中主要存在：度假区职能定位不清、发展定位不准、地方特色不足、度假氛围不够、管理机制不顺、核心竞争力不强等问题，正所谓前事不忘，后事之师，在国家度假区千呼万唤、卷土重来的今天，如何尽量避免以上问题成为以后国家旅游度假区发展的关键。

　　四、平衡四大博弈，促进可持续发展

　　1、长远目标与短期利益的博弈

　　世界上知名的旅游度假区从开始建设到初具规模再到形成气候，一般都要经历较长的一段周期，国家旅游度假区开发建设也不例外，在这一过程中必然面临长远目标与短期利益的关系平衡问题。特别是鉴于度假旅游项目先期投资大、投资回报周期长的特点，度假区多采取以资金回笼快的地产项目开发来缓解资金短缺的问题，往往造成一次性出售的地产项目建设比重过大。因此，度假区在土地利用上要避免城市化，严格控制旅游地产项目，保留足够的公共休闲空间。

　　2、旅游开发与生态保护的博弈

　　《旅游度假区等级划分》（国家标准）中，旅游度假区是指具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施聚集区。作为集聚开发旅游度假、追求旅游产业规模的特定区域，国家旅游度假区的开发势在必行，而作为以优越的生态环境为前提条件和资源要素的国家旅游度假区，又应该且必须以生态环境保护为要义，否则就将失去度假旅游发展的根基。因此，平衡两者之间博弈关系，实现旅游开发与生态保护的双利双赢，是实现国家旅游度假区可持续发展的应有之意。

　　3、度假区发展与地方利益的博弈

　　在国家旅游度假区的日常管理和运营中，地方政府起着绝对主导作用。因此，国家亟需制定相关的条例标准，保护国家度假区发展免于因地方政府基于其经济、社会等各方面的实际利益而受到损害甚至侵蚀。

　　4、健全功能与突出特色的博弈

　　由于度假区要求满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等多方面的休闲需求，因此在度假区功能建设过程中，难免出现求多求全的局面，如何在多、全的功能格局中做特做精，是国家旅游度假区提升其核心竞争力，标新立异、创造品牌的重点。因此，在国家旅游度假区开发建设过程中，既要全力依托自然资源，合理广布项目、烘托度假氛围、做好休闲基础，又要深挖地方文脉，打造度假区特色、创造度假区品牌、形成度假区核心竞争力。

　　北京山合水易规划设计院认为这种"一、二、三、四"的打造手法根据国家的政策和行业的动态，具有可行性。

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