景区规划要考虑可操作性，不可成为花架子或摆设

　景区规划，北京山合水易规划设计院秉持案例"落地"的规划原则，将旅游规划的可行性考虑为重中之重。近年来，许多地方都将旅游业作为支柱产业而大力发展，由此产生了旺盛的旅游规划需求。经过近几年的发展，旅游规划单位也逐步形成了学院派（高等院校各类旅游研究所或研究中心）、设计院派（各级规划院、设计院派生的旅游规划设计单位）直至现在的企业派（公司制的旅游规划中心等）。在旅游规划单位演化发展的背后，旅游规划运作的薄弱和不足也日益暴露。

　　一、当前旅游规划状况分析

　　无论旅游发展规划还是旅游区规划，其最终目标都是要达到旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，促进旅游业可持续性发展，实现经济效益和社会效益的统一。

　　1、旅游景区规划存在的误区

　　目前大多数旅游规划设计部门，对旅游规划特别是旅游景区总体规划，存在着一种误区。通常规划者认为，旅游景区总体规划是旅游经济学、城市规划学、景观学三门学科的叠加。主要就是根据旅游规划区的资源状况进行分析，按照地理位置对景区进行相关设计规划，注重视觉景观的营造，重点放在了技术层面。基本上是一种课题式研究，缺乏对市场运作的把握，就规划论规划，停留在传统的旅游规划层面。这是当前旅游景区规划普遍存在的认识误区。

　　2、旅游景区规划存在的问题

　　由于以上的误区所至，使当前旅游景区总体规划普遍存在以下几方面问题：

　　（1）首先是没有把概念策划放在首要位置，把旅游景区总体核心概念提升到一定的高度；

　　（2）其次没有站在战略的高度去把握、去考虑景区整体的运作、去考虑景区规划的可操作性；

　　（3）忽略了景区的管理体制建设、运营机制的设立、品牌的塑造、投融资的规划、营销管理等；

　　（4）没有把旅游产业与艺术创造，宏观运作与微观管理有机的结合起来去规划；

　　（5）没有做到旅游景区的整体规划、系统规划，考虑旅游景区的总体市场运作问题。

　　其结果是规划的内容虽很规范，也有一定的技术深度，但只是单一的就规划而规划，往往在实际操作与运作过程中，经常会遇到规划与实施脱节，或者产生许多矛盾冲突现象，致使规划成为了花架子和摆设，缺乏可操作性。

　　二、旅游规划更多地应考虑如何运作

　　1、景区已具备企业特征

　　经过近十余年的理论与实践发展，景区更多的已具备企业特征。因此，对景区的规划应放在企业的角度去统筹考虑。中国旅游业发展二十多年，如果仍停留在传统的规划思路上，根本不可能开发出一个高档次的旅游景区。

　　2、景区体制层面暴露的问题

　　近几年的实践证明，在旅游景区的开发、规划与运作过程中，体制层面暴露出了一系列的问题，如经营权的问题、企业参与景区旅游发展的问题、资本的进入与退出问题等等。这都是有目共睹的，如果这些问题得不到解决，规划就很难执行。

　　3、景区应按企业一样对待

　　由于旅游景区是属于"高投入、高风险、高产出"的产业，它与一个企业是一样的，若产权不晰、责权不分，没有合理的治理结构，投融资渠道不畅，经营体系不完善，不塑造景区自身的旅游品牌等，再好的设计规划，都无法得以实施，其后果将会导致一些高品位的旅游资源无法实现深度合理开发，导致景区经营的效率低下，从而制约景区的发展。

　　4、景区规划应考虑如何运作

　　通过以上分析，可以看出，对旅游景区的规划，很多问题都是涉及规划如何实施与运作的问题。因此，必须更多地考虑规划可操作性，在进行旅游景区的总体规划时，就应提前把这些问题统筹考虑进去，应更多地考虑这些涉及规划运作的问题。

　　三、结论

　　旅游景区总体规划应立足对旅游景区概念的把握，从宏观的角度对景区进行分析，提出规划的战略思路，统筹考虑旅游景区的管理体制、运营机制、产权管理、投融资管理、规划设计、营销体系、旅游品牌、项目运作等等，把旅游景区的规划作为一项整体的系统工程，重点应考虑规划的具体实施，即可执行性、可操作性。

　　北京山合水易规划设计院的专家认为旅游景区总体规划应是建立在以概念为核心，以各领域学科为基础的景区规划与景区运作紧密结合的产物，更是融入了管理、旅游、经济、金融、法律、营销、建筑、工程等多学科的高精作品产物，而不是传统的、单一的、就规划论规划、只停留在图纸上的设计规划。

      北京山合水易规划设计院
      网址：http://www.shsee.com/ 
      地址：北京市海淀区花园路2号 -1号楼（中关村数字电视产业园区内） 
      电话：400-650-6990     010-84098642 
      传真：010-64152865     邮箱：info@shsee.com