水利旅游是指以水域（体)或水利工程及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等自然景观和人文景观为主体吸引物的一种旅游产品形式。水利与旅游的关系久远密切。都江堰水利工程和京杭大运河就是著名旅游胜地。我国水利旅游起于20世纪80年代初期，进入90年代后，以长江三峡、红旗渠为代表的一大批水利风景资源倍受游客青睐。如今我国修建的水利水电工程已经超过10万个，它们以特有的资源和景观形态为水利旅游开发创造了条件。截至2009年全国已有370个国家级水利风景区和1040个省级水利风景区。

我国水利旅游在蓬勃发展的同时，也存在着市场化程度低、产品粗放、资源开发程度低，景点项目和内容单一、主题形象不鲜明、品牌意识较弱，资金投入少、管理和服务人才不足，景点资源整合程度较差、水利旅游景点各自为阵等问题。

一、水利旅游景区规划的三大主要问题

1.理论研究落后于时代需要当今是竞合时代，经济全球化和区域一体化的浪潮使每个旅游地不再是孤立的单元，区域合作将是水利旅游景区的发展趋势。如果说我国现行的旅游开发模式大致经历资源导向、市场导向、产品导向和形象导向四个发展阶段，区域合作系统下的旅游景区开发则不同于上述任何一种模式，它是随着区域合作旅游产业链分工的深化而出现的，可称之为模块化导向。从国内水利旅游的研究文献来看，许多研究者已经对水利风景区开发的区域合作意识、区域合作重要性、区域合作策略等问题进行了思考，提出了“一个中心，三条辐射带”、空间上圈层结构以及差异化互补化的开发经营思路，这显然是区域旅游合作的思想；，他们还研究指出区域合作是影响国内湖泊观光旅游开发的7大因素之一，指明了区域合作对水利风景区开发的重要性。有的学者分别针对山东省的水利旅游发展、山东省水利旅游工程规划以及湖南攸县酒仙湖景区旅游规划提出政府主导和实行资源、市场、信息、客源共享以及联合营销的区域旅游合作策略；大旅游概念的区域协作思路；区域品牌联动、打造区域精品的想法。这是对区域合作的实现策略提出了思考。但总的来说，研究者普遍关注水利旅游资源评价、单个水利风景区或某城市水利风景区的开发研究以及水利风景区的开发问题、产品体系、开发模式等主题，目前还没有直接以区域旅游合作为主题的研究。

2.政府标准不突出个性化

我国水利部景区办在2008年出台了《水利旅游项目综合影响评价标准》，内容包含了水工程影响、水质水量影响、水生态环境影响和社会影响。此标准的目的是衡量水利旅游项目能否成立以及已建项目是否需要整改，但水利旅游景区具有以水为主体，以水工程相辅相成，经营权、所有权多元化以及空间关系复杂多变的特点，此评价标准难于体现市场要求、品牌特色以及游客的需要，因此作为规划的要求还不够。

另外，早在2004年我国水利部发布了《水利风景区评价标准》，它包括风景资源评价（包括水文景观、地文景观、天象景观、生物景观、工程景观、文化景观及其组合的评价）、环境保护质量评价（包括对水利风景区的水环境质量、水土保持质量和生态环境质量的评价）、开发利用条件评价（包括对水利风景区的区位条件、交通条件、基础设施、服务设施、游乐设施和环境容量的评价）和管理评价（包括对水利风景区的景区规划、管理体系、资源管理、安全管理、卫生管理和服务管理的评价）四个方面。这个评价标准对风景区规划的编制除了几个必备的因子要求外，总体并不明确。但即使依照这个标准也很难找出对于我国水利旅游地存在的景点资源整合程度较差、水利旅游景点各自为阵、价值创新程度不高、前期定位目标不明确、景点项目和内容单一、主题形象不鲜明、品牌意识较弱等问题的解决方案。

3.规划编制与开发相分离

水利旅游景区规划应根据不同景区的特点配备不同学科、知识互补的团队结构；水利旅游景区规划也应注重规划实施中的可操作性问题。有学者曾指出规划编制者的偏重倾向：重技术层面，轻体制层面；注重编制，轻落实；重经济效益、轻社会效益和环境效益；重短期利益，轻长期利益。

在目前状况下，水利旅游景区开发的关键问题是要意识到区域合作旅游产业链整合规律及其真正的价值动力，并且研究在这种规律下各水利旅游景区如何制定并实施好自身的战略规划。

二、水利旅游地战略规划创新思考

1.模块化导向意识

我国仅省级以上的水利风景区就有约1500个，各水利旅游地之间形成网状结构，为游客提供水利旅游价值，每个水利旅游景区只有身处这张大网中来积极思考自己的地位、特色、相互关系，从而找到最佳的竞合模式和发展定位，才是求得生存和发展的有效方式。

第一，树立模块化意识，清楚区域合作旅游产业链体系的价值动力。

随着区域水利旅游空间演化的逐渐升级，在区域合作旅游产业链的知识整合系统中，单个水利旅游景区越来越难单独满足游客的所有需求，而只能是每个水利旅游景区集中于最擅长的领域，即形成模块。区域旅游合作的价值动力有三点：可以释放区域合作旅游产业链整体创新的潜在价值；可以为游客带来更多的选择权价值；旅游产品通过网络互联，形成了网络价值正反馈。这种动力迫使各水利旅游景区在区域合作旅游产业链体系下主动参与区域旅游分工，研究和制定自身战略规划，以充分释放模块和网络在价值创新方面的潜力。

第二，处理好宏观流域管理、中观属地管理和微观水利风景区管理之间的关系。

水利旅游区的管理部门通常既有水利部门，又有旅游部门，还有开发商。这就需要明晰制度，避免以后经营管理中的各种争议。

2.产业链整合开发

首先，水利旅游景区开发应该具有产业链整合的思路。

在网络产业链中，具有同一地理区域性的水利旅游景区之间的产业链整合有三种模式，即：多级控制模式、多层控制模式及分散控制模式，应差别对待。如水利旅游地之间能级差异大，则显然适宜使用多级控制模式；而假如彼此之间实力相当，则应使用分散控制模式。居间则采用多层控制模式。景区之间互相联系应有统一规则（界面），以此形成知识共享与竞争，而这些区域水利旅游地形成模块，而模块间又通过统一的界面发生联系，彼此竞合。

其次，水利旅游地制定战略规划时，将资源调查、开发条件分析、项目化、内部管理、各利益主体的相互协调以及具体开发联系起来，形成各产业链条之间的配套与整合。

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