旅游规划是旅游业发展到一定阶段出现的对旅游系统的设定与控制，它对旅游业的发展做出前瞻性地策划、宏观性地指导，使其与社会发展达到和谐统一。随着旅游业在国民经济中的地位日渐提高和增强，许多地方将旅游业列为支柱产业或先导产业。旅游经济的发展也相应带动了旅游规划事业的蓬勃发展，不同地区、不同类型的旅游规划成果层出不穷。“发展旅游，规划先行” 已成为不争的共识。

城市旅游业的发展将直接影响一个城市的文化、品牌、知名度、影响力及魅力功能。在我国城镇化进程加快的同时，各地城市的竞争也十分激烈，因此，如何进行城市旅游规划，城市旅游规划的合理与否，决定着一个城市竞争力能否提高、城市形象是否优化和城市资源是否得到最有效利用。城市旅游规划的主要任务是整合城市资源，挖掘城市个性，展示城市形象，改善居民生活，增强城市活力，提高城市竞争力，在现有城市基础上为访问者展示一个充满魅力的城市。通过旅游规划，可以进一步认清城市家底，辨析城市发展机遇，加快城市特色化、品牌化进程，提升城市知名度与竞争力；科学布局游憩与服务设施，提高城市利用的有效性，完善城市功能，改善投资环境。

2 存在的问题

一个好的旅游规划能为城市树立良好的形象，因此，多年来政府、企业及相关专家、学者一直致力于编制科学、实用、操作性强的旅游规划。不过，旅游规划从产生到现在不过短短十几年的时间，理论支持不足，实践经验缺乏，虽然已引起社会的关注，但还是存在一些问题：

2.1 旅游规划水平不高。旅游规划在我国起步较晚，国际上真正的旅游规划发展起来也不过是在二十世纪八十年代，因此，关于旅游规划可供借鉴的成功规划案例并不多，再加上旅游规划本身具有地域，文化差异，使得我国大多数旅游规划编制处于“摸着石头过河”阶段，免不了存在与环境和社会发展不相适应的地方，规划水平有待提高。另外，旅游规划是融合多学科的系统性规划，涉及多个领域，它的编制需要规划者必须是社会学、经济学、风景园林设计学、市场营销学等方面的专家，但在现实生活中，这种专家几乎没有，在编制规划的过程中，由于各领域专家学科背景的不同，对旅游产业和文化的理解存在局限性，规划质量难以保证，有时只能算做一个部门的专项规划，不能成为真正的旅游规划。

2.2 旅游规划中感性规划占主导。虽然数字规划已开始出现，但我国大部分旅游规划仍属于感性规划。感性规划的最大特点是缺少独立的技术手段和独立的理论基础，以“借用”、“类推”为主，缺少旅游发展内在规律的制约和指导，技术含量少，甚至没有。具体表现为：（1）原则多，实质内容少。旅游规划停留于理论层面上分析，缺少具体的发展思路和策略，规划项目雷同类似，缺少地方特色，出现各地旅游区同一化现象；（2）定性多，定量少。规划缺少有效的技术方法，以主观经验为主，缺乏可信度，可靠性；（3）缺少一套独立的技术手段。在实际操作中，对不同层次旅游规划的内容、重点、技术过程和方法没有一个统一与弹性的界定，这使得规划出来的成果五彩缤纷，缺乏可比性；（4）缺少旅游理论支持。对旅游的理解不全面，唯旅游而旅游，缺少对旅游最基本的理解。

2.3 旅游规划执行困难。旅游业的发展使旅游规划市场供不应求，但现实的情况是规划编制出来仍免不了“纸上画画，墙上挂挂”的尴尬命运，究其原因，除了规划的操作性不强外，还与旅游规划的自身特点有关。旅游规划的执行需要国土、交通、环保、建设、服务业、商业、宗教、教育等相关部门及各社团的共同参与，涉及面广，部门间无隶属关系，长期缺乏有效的沟通和支持、各行其是，协调困难；旅游规划发展较晚，法律地位和被重视程度远不如土地利用规划和城市规划，在与二者执行发生冲突时，旅游规划的实施难免受到制约；旅游规划的执行需要大量资金作保证，但出钱的是政府和企业，与规划者无关，目前的规划大都是规划单位承包给企、事业单位或各院校编制的，在编制过程中这些单位的着眼点是规划成果在学术上是否立得住脚，数据的分析和结论是否经得起推敲，较少考虑规划在经济上的可操作性，规划即使编制得面面具到，高屋建瓴，但却会因资金庞大，筹集不足而搁浅。

2.4 旅游规划盲目国际化。目前，一些政府为了突出所搞规划是一流的，体现对旅游业及规划的高度重视，盲目聘请“洋专家”来搞规划。虽然我国的旅游规划与发达国家的相比存在一些差距。但也应慎重对待，不能对外国旅游规划师盲目崇拜，认为外国人做的就一定优于中国人。一个好的旅游规划关键的是要体现地区性差异，突出当地文化、地理特色，而外国人中绝大多数对中国国情的了解难以达到普通中国人的水平，因此所做的规划普遍难以本土化，外国专家编制的规划比较注重的是外围旅游环境和国际市场研究，而缺乏对本地文化内涵的挖掘和对赖以生存的国内市场研究，如世界旅游组织等编制的《四川省旅游发展总体规划》，就缺乏对天府之国的巴蜀文化进行深入的研究，缺少文化韵味，外国公司负责编制的《山东省旅游发展规划》，由于不了解中国国情和山东省情，编出的规划初稿就出现对山东旅游目的地形象定位不当的问题。

3 看法与措施

3.1 加强旅游规划的研究工作。设立旅游科研基金和规划评优制度，引导、鼓励科研人员对旅游发展与规划中重要理论问题和重要参数、方法进行研究，攻克难关，提升旅游规划水平。在院校中设立旅游规划专业，培养专业旅游规划人才。

3.2 打好旅游规划的发展基础。数字旅游规划是全球旅游界共同面临的课题，从感性规划到数字规划的转变将是历史的必然。为完成此转变，需要有相应的硬件和软件支持：国家要建立完善的旅游统计制度，保证统计数据的科学性、多维性、动态性；建立国家旅游信息数据库网络，对旅游发展进行动态研究，并使资源合理共享；建立旅游市场调查体系，进行定时和不定时抽样调查，“监测”旅游系统的运行状况，为规划决策提供依据；同时优秀规划研究人员的培养和合格规划研究机构的设立也是十分重要的。

3.3、改善旅游规划的执行条件。旅游规划执行困难是困扰我国规划人员多年的问题，这里面既有主观原因又有客观原因，所以要解决旅游规划执行难的问题，即要有制度，技术和资金保证又要有规划的改善和创新。

主观方面，做到“两不”，“三配合”，即理论技术不过关的规划人员不能参与规划编制；操作性不强，无经济可行性的规划不能采用，执行规划时，上下级相互配合，有问题及时反馈；部门间相互配合，有任务协作完成；政府、企业相互配合，建立良好伙伴关系。再引入监督机制，对规划实施过程进行严格监督。这需要尽快完善现有的旅游规划相关法律，在规划人员的资格和规划单位的资质上作具体规定，严格规划审批制度，坚决不能让不合格的旅游规划通过并实施执行，加强监管力度，成立专门机构对旅游规划全程管理，并监督规划的实施进程，在政府与企业的合作中引入市场机制，加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道。

客观方面，旅游规划是一个需要多部门合作参与实施的，但我国行政管理方式是垂直管理，因此决定了部门之间的独立性和封闭性，所以，旅游规划要增强自身弹性和与其他部门规划的协调性和衔接性，便于实践操作，最好是政府能在各部门之间建立一个信息平台，将各部门的规划信息互通，使规划人员能及时准确了解规划信息，在编制时能做出合理决策，减少执行时的冲突。另外，也可组织相关部门、企业成员及专家学者集体参与商议规划的编制，但旅游规划涉及部门众多，牵涉大量经济利益，很容易导致规划的平均主义或久持不下，所以在有大量人员参与的情况下，应做好组织工作和协调工作尽量使合理的意见和措施被采用。

3.4 合理借鉴他国规划经验。我国旅游规划在理论和经验上不如欧美发达国家成熟和丰富，虚心学习和借鉴他们有益的技术理论是必要的，但盲目迷信“洋专家”，忽视我国独有的自然地理和人文特色也是不行的。现阶段，我国规划人员可以组织学习国外旅游规划的理论成果，采用的先进技术手段，并对优秀的规划案例进行对比研究，学习在产品创意、市场分析、资源整合，服务设施及国际化等我国相对不足的地方，条件允许的单位和个人可亲自出国考察，在学习中积累先进经验技术，在规划中摒弃不合理的理论方法。当然，如果有需要，规划中外国专家的参与也可使产品更具国际水平，为规划增色不少。但中方人员也须介入发挥其了解地方特色和本土文化的作用，做到相互合作优势互补。

4 一些建议

◆ 制定《旅游规划法》，确保旅游规划的法律地位。

◆ 做好同类市场调查，给产品正确定位，不要一味跟风，仿效，减少重复性建设。

◆ 完善旅游规划的配套措施，尤其是一些便民的公共设施，为旅游者提供一个舒适环境。

◆ 加强旅游规划的宣传力度，使政府更加重视，群众更加了解，并积极参与进来。

◆ 加强群众文化素质教育，树立主人翁意识，保持规划区内清洁卫生，树立良好形象。

       北京山合水易规划设计院
      网址：http://www.shsee.com/
      地址：北京市海淀区花园路2号 -1号楼（中关村数字电视产业园区内）
       电话：400-650-6990     010-84098642
       传真：010-64152865     邮箱：info@shsee.com