历城立足区位发挥优势 加快推进都市型休闲农业发展

　　历城，从东南两面拱卫省会济南，是省城最大的市辖区，在济南市“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略中发挥着承东启西、联南接北的枢纽作用，具备发展休闲观光农业的独特区位和资源优势。近年来，全区上下紧紧围绕“发展都市农业，建设省城后花园”的总体目标，立足区位、发挥优势，着力在都市型休闲观光农业建设上进行了积极的探索和实践，促进了全区农业和农村经济的持续健康稳定发展。2009年，全区共接待市内外游客580万人次，实现旅游综合收入18亿元，完成农业增加值27.8亿元，农民人均纯收入达8560元。历城区先后荣获了“全国第二批无公害农产品生产示范基地县达标单位”、“全国奶业强区”、“全国森林资源管理先进单位”和“全省农民增收先进区”、“全省农业产业化工作先进区”等荣誉称号。

　　总结近年来历城区都市型休闲观光农业建设工作，主要有以下几点经验做法：

　　一、科学规划，引领发展

　　科学规划是确保各项工作有序推进的重要前提和基础。历厅区作为城郊型农业大区，农业的发展必须更加科学合理、更加体现都市农业的特色和要求、更加符合广大市民和农民的意愿。为此，区委、区政府始终坚持以市民、农民“两满意、两高兴”为农业和农村工作的出发点和落脚点，坚持依托都市、服务都市、致富农民的基本理念，在不断满足省城300万市民多样化消费需求的同时，努力实现致富农民的目的。为推动全区都市现代农业科学发展、率先发展，2008年区委、区政府专门成立了工作班子，对全区农业发展进行了深入调研，并在全市率先制定出台了《历城区都市现代农业五年规划》，计划用五年时间，以实施六大类72个总投资146亿元的重点项目为支撑，加快构建集生态、观光、休闲、餐饮、文化“五位一体”的都市现代农业新体系。围绕规划的实施，去年区政府又出台了《关于加快发展休闲观光农业的意见》，确定了“两带六线”发展框架，引领全区上下主动对接省城消费需求，大力发展休闲观光产业，促进了城乡交流，形成了农旅携手、互动发展、以旅促农、强农兴旅的良好局面。

　　二、突出特色，打造亮点

　　特色是生机与活力之源，也是休闲观光农业得以发展的根本。长期以来，历厅区坚持用旅游的理念来包装农业、提升农业、发展农业，围绕广大市民和游客的“吃、住、行、游、购、娱”等一系列消费需求，突出好看、好吃、好玩等方面的特色，大力发展生态景观型农业、体验参与型农业、旅游度假型农业，用“特色”吸引游客、聚集人气、增加财气，努力做到有看头、有吃头、有玩头、有想头，让广大游客游在历城、吃在历城、乐在历城。

　　一是围绕“好看”，按照“点上求突破，面上成景观”的要求，着力打造局部看点，营造整体景观。在农作物品种选择上，突出“先观后用”，每年引进特而专、新而奇、精而美、观赏性高、适销对路的农业新品种近百个;在生产基地建设上，突出“基地园区化、园区景点化”，初步建成了仲宫月亮湾农业生态园、王家峪大樱桃观光采摘园、唐王百菜观光园、董家草莓文化科技园等集生产、观光、采摘体验、休闲娱乐于一体的农业观光园区50个，直接受益农户1.16万户，户均年增收达5000元;在大型旅游景区景点开发上，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，合理利用“四荒”、森林等资源，加大农业招商引资和综合开发力度，累计投资20多亿元，先后建成红叶谷、九顶塔、九如山瀑布群、卧虎山国际滑雪场等特色鲜明的景区景点19处，其中国家4A级景区2个，国家级农业旅游示范点1个，市级“十佳”旅游景区6个。“省城后花园”的特色魅力日益显现。

　　二是围绕“好玩”，按照“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬滑雪、全年农家乐”的要求，着力策划推出特色游乐项目，构建四季旅游大格局。适应省城市民全年娱乐需求，依托各大景区景点、农业园区、生产基地、农家乐等观光休闲场所，大力发展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、赏农家景、购农家物”为主要内容的乡村特色旅游项目，举办形式各异、各具特色的休闲娱乐活动。近两年，全区先后推出了桃花节、梨花节、果品采摘节、草莓文化节及休闲垂钓等特色旅游项目50余项，既丰富了市民生活，又增加了农民收入。据初步统计，去年全区仅举办果品采摘活动，就接待游客300万人次，采销农产品2000多万公斤，实现综合收入1.5亿元。

　　三是围绕“好吃”，按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，着力推行农业标准化生产，打造特色农产品品牌。认真贯彻落实农产品质量安全法，在全区范围内大力推行标准化生产，不断加强农业投入关、生产关、流通关的监管力度。全区累计建成标准化生产基地50万亩，发展规模型农业龙头企业76家，组建规范运作的农民专业合作社420家，认证有机、绿色、无公害农产品114个，注册农产品商标43个，创出省市级农产品品牌30个。为满足游客购物需求，出台了《关于做好农产品包装工作的意见》，促进农产品由商品向礼品化转变，努力达到“寓销于游、游中促销”的效果。

　　三、经营生态，夯实基础

　　多年来，历城区始终坚持生态立足的发展理念和“建设生态、保护生态、适度经营生态”的工作方针，努力营造良好的生态环境，夯实产业发展的基础。

　　一是以“山更绿、水更清、天更蓝、民更富”为目标，以全市造林绿化行动和创建国家森林城市为契机，大力实施绿山治水工程。在南部山区，认真落实“南控”政策，大搞荒山绿化、植树造林，实施小流域综合治理和旱作农业项目;在北部平原，加快农田林网和绿色通道建设，全方位打造绿色历城、生态历城、魅力历城。近5年来，全区绿化荒山10多万亩，建设农田林网25万亩，目前全区林木覆盖率达44.5%(其中山区超过60%)，高出全市平均水平16个百分点，形成了以区域绿化为主体，公路、河渠、堤坝沿线绿化为框架，城乡绿化美化相配套，点、线、片相结合的林业生态体系,为休闲观光农业持续健康发展提供了有力支撑。

　　二是把沼气建设与农村环境综合整治相结合，大力实施生态富民工程。通过推广“猪—沼—果”模式，先后建成仲宫镇艾家村、西营镇藕池村等生态文明示范村300多个、治理“农家乐”饭店200多家，建成户用沼气池1.5万个。通过推广农作物秸秆综合利用和规模化养畜区粪便治污项目，有效解决了农村大街小巷脏、乱、差和秸秆焚烧等环境污染问题，促进了村容整洁，推动了乡风文明建设。

　　三是推进城乡统筹，大力实施农村基础设施建设工程。坚持把城区和农村作为一个有机整体，着重加强农村水、电、路、信息网等基础设施建设。近几年，累计投资达7亿元，在全市率先实现了“柏油路村村通”和“客车村村通”，在全省率先实现了“自来水户户通”，并基本实现了“有线电视户户通”。基础设施的不断完善和提升，进一步增强了休闲观光农业发展的内在动力，为打造历城特色旅游品牌奠定了更加坚实的基础。

　　四、健全机制，强化支撑

　　为加快休闲观光农业发展，历城区着力建立健全工作推进和保障机制。在组织领导上，区镇两级分别建立了党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的组织体系, 形成了区、镇分级管理、上下联动的工作推进机制。在社会宣传上，充分利用广播、电视、报刊等宣传平台，对农业园区、节庆活动、特色产品等进行多形式、广角度、高频次地宣传，每逢“五一”、“十一”旅游黄金周来临之际，在泉城广场隆重举办“旅游暨绿色农产品展示招商会”，对全区上千种特色农副产品、19大景区景点进行集中展示，对旅游及农副产品生产加工项目进行集中招商，努力营造政府关心、社会关注、企业和农户积极参与的浓厚氛围。在资金投入上，牢牢抓住当前全国上下高度关注“三农”、重视“三农”的机遇，积极拓宽农业投入渠道。一方面，政府持续加大投入。2008年以来区财政对农业的投入每年净增1000多万元。另一方面，按照“谁投资，谁经营、谁受益”的原则，研究制定优惠政策，鼓励各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与观光农业项目建设。同时，按照“集中力量办大事”的要求，对区直各部门对上争取的扶持资金，在不改变使用方式和用途的前提下，尽可能地捆绑使用，初步形成了多层次、多渠道、多元化投入机制。

　　北京山合水易规划设计院

　　网址：http://www.shsee.com/

　　地址：北京市海淀区花园路2号 -1号楼(中关村数字电视产业园区内)

　　电话：400-650-6990 010-84098642

　　传真：010-64152865 邮箱：info@shsee.org