　在当前经济增长过度依赖基础设施建设、部分行业产能过剩、外部经济增长长期低迷，经济的可持续增长缺乏新的动力和方向的状况下，新型城镇化成为我国扩大内需的最大潜力。山合水易规划设计院认为，自今年两会结束后，我国各地加快了城镇化建设的步伐，城镇化已经成为我国经济发展的下一个十年，同时也是进一步深化经济体制改革的重要手段。

　　山合水易规划设计院认为，从我国城镇化来看，由于我国农业用地面积大，农业人口基数大，与发达国家城镇化过程相比，从本质上存在差异。因此我国的城镇化主要是以国外发达国家农业发展模式为借鉴，"摸着石头过河"，探索具有我国特色的城镇化道路。山合水易认为，我国的城镇化主要有两个阶段：第一阶段是农村土地的城镇化，就当前而言，我国城镇化工作的重点主要集中在大城市周边，出现这种状况的原因主要是由于这一阶段的城镇化比较依赖财政支出和资源投入；第二阶段是人口的城镇化，这也是今后城镇化发展的重点，与第一阶段主要服务于经济增长相比，下一阶段城镇化将更加注重发展的质量，也将更加体现以人为本的发展方向。

　　城镇化要以人为本

　　城镇化的实质是人的城镇化

　　从目前数据来看，我国约有2.6亿农民在城市中工作和生活，但却无法享受城市的诸多公共服务，例如：很多城市中，子女教育、公共医疗、社会保障、就业等都以城镇户口为准入条件，仅仅农业土地的城镇化并不能为农民提供实际意义。

　　由于传统城镇化能够吸引资金引入城市，促进城市周边区域短时间内的投资增长，暂时性拉动地方GDP，各种"造城热"不断兴起。山合水易认为，这种亚健康的揠苗助长式城镇化无疑会适得其反，短时间的财政收入与投资增长并不能作为城镇化结果优劣的评选标准，就业、收入、福利无法实现城镇化，那么从长远角度来看，这种城镇化的结果，无疑是一颗能够产生巨大负面效应的定时炸弹。

　　与此同时，城市发展中出现的交通堵塞、环境污染也使城市失去了宜居性，对于城镇化的结果城市化来说，要避免重蹈覆辙，要提前规划，防止由于基础设施落后或预期不足造成的城市病与城镇环境污染。

　　重新定义城镇化，就是要以最核心的"人"来作为指导，人口的城镇化才是实现我国缩小城乡差距的唯一途径。

　　城镇化要从农民的根本利益出发

　　人的城镇化更需要科学规划避免城镇化"发育不良"

　　一、科学规划，扎实新城镇基础

　　在农村城镇化中，首先就是要做好建设前的规划工作。在规划时要遵循城镇发展的规律，按照统一规划，合理布局，因地制宜，优化环境，综合开发的原则，编制同意协调的小城镇规划，将产业区、休憩区、物流区、农业生产区等合理搭配，做足三产。

　　二、户口一体化，新城镇人口市民化

　　要尽快取消农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，鼓励有资金、有技术的农民走向小城镇发展。确保进镇的农民子女上学、参军、工作与城镇居民享有同等待遇。

　　三、完善农村土地的流转制度

　　在保护耕地和保护农户合法权益的前提下，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让；处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决沉着建设用地。

　　四、完善小城镇的社会保障制度

　　要依靠社会各方面的力量，充分发挥国家、集体、个人的积极性，建立和完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保险体系，以解决进入小城镇农民的基本生活保障，解除他们的后顾之忧，确保社会的长治久安。

　　五、深化投资体制改革，改善小城镇的融资问题

　　小城镇的中小企业属于多种经济成分，要改变包括小城镇在内的农村资金净流出和一定程度的金融歧视，实行公平有效的支持中小企业、非公有制企业发展的政策。鼓励企业建立面向城镇中小企业、农村乡镇企业的金融体系。政府应当减少对这些企业的行政干预，改善服务特别是改进金融服务。加大融资力度，广泛吸收社会投资。

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