所谓城乡统筹，其内涵是要坚持以人为本，使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活，最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有平等的权利、均等化的公共服务、同质化的生活条件。究其根本则源于城乡贫富差距的逐步扩大化，溯其根源则是城乡二元经济结构所致，主要表现在“三农”问题的逐步严重化，即农民、农村、农业的问题。解决三农问题的难点和重点在农村，出发点在农业。如何通过对农业产业结构进行调整来缓解三农问题，是城乡统筹提出的根本。城乡统筹的提出就是要达到城乡一体化的，缩小城乡贫富差距，实现农民与城市居民的共同富裕。

     城乡统筹发展是摆在我们面前的一个大问题，究竟该如何实现呢？具体到政策上，应聚焦于社会主义新农村建设，即建设“生产发展、生活宽裕，乡风文明、 村容整洁，管理民主”的新农村。在这五个要素中，最核心的是生产发展。而生产发展靠的是什么呢？自然是农业产业和农产品，即产业结构调整、产业结构升级；产品结构调整，产品升级。在农业里，能够进行产业化的是经济农业，但由于农业自身的特殊性，其产品经济周期长、受自然影响因素大，农村基础设施不足，农业市场多变等，导致农业、农民的收入并不稳定。

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