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郭帆(GuoFan)

北京山合水易机构 董事长兼总裁

北京山合水易规划设计院 院长

高端休闲度假产业规划专家

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「高起点、高标准、高要求」北京出台乡村振兴战略措施

作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2018-06-08 | 关键词:乡村振兴,乡村振兴战略规划,乡村振兴规划

北京市委市政府日前发布《关于实施乡村振兴战略的措施》,提出到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,环首都生态安全圈框架基本形成,低收入村全部消除。到2035年,乡村振兴取得决定性进展。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。《措施》还提出不得违规违法买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

 
乡村振兴,乡村振兴战略规划,乡村振兴规划

 

从此次北京市《关于实施乡村振兴战略的措施》来看,高质量的主题表现得非常清晰。

 

一、目标定位的高起点

 

北京市乡村振兴战略的目标任务都有高起点的定位,这体现了高质量时代的特征。主要从公共服务、质量安全、生态建设、收入增长、组织建设、体制机制等方面提出了严格要求。尤其是在脱贫任务方面,提出了“现行标准下低收入农户家庭人均可支配收入超过标准线,低收入村全部消除”的目标。

 

二、策略体系的高标准

 

北京市乡村振兴战略的策略体系也体现出高标准,比如,在整治乡村人居环境的策略中,提出了“以绿治脏、以绿净村、以绿美村”;在乡村基础设施建设策略中,提出了“实施数字乡村战略,开发适合三农特点的信息技术、产品、应用和服务。”这些策略都是与时代发展趋势紧密相扣的。同时还提出“建管并重”,针对以往一些地区注重建设、不注重管理的弊病,强调了基础设施的长效运营管理。在农业产品质量提升方面提出了“强化完善菜篮子市长负责制、区长负责制”。这些具有高标准要求的策略体系都是高质量发展的时代精神的体现。

 

三、落地创新的高要求

 

小镇是城乡融合的“连接器”,是城乡一体化发展的“融合剂”,在乡村振兴战略中,小镇扮演着非常重要的角色。北京市的乡村振兴战略中,对小镇建设进行了创新,提出了:构建“新市镇—特色小镇—小城镇”新型城镇发展体系。这一提法,是对中国小镇建设的一次重大创新,也是根据北京市的具体实践作出的一次高质量的城乡发展模式创新。

 

从旅游产业链的角度来看,北京市的乡村振兴战略给京津冀旅游产业带来了以下机遇:

 

第一,景观农业将成为京津冀旅游产业的形象亮点。

 

北京市《关于实施乡村振兴战略的措施》中提出“发展景观农业,突出生态功能,提高一产附加值”。我国的景观农业发展较为缓慢和初级,尤其是在大都市周边的景观农业,其发展前景尤为可观。北京市鼓励周边乡村发展景观农业,将会成为我国景观农业从初级发展阶段向高级发展阶段迈进的一个转折点。未来,北京的景观农业发展模式和经验将会对全国各地起到示范和引领作用。

 

第二,品牌农业将成为京津冀旅游产业的竞争优势。

 

北京市《关于实施乡村振兴战略的措施》中提出“强化农产品品牌建设,大力培育具有北京特色的农产品品牌、区域公用品牌、企业品牌。”并明确了具体的农业品牌建设目标“到2020年,培育名优品牌100个、优质品种200个、特优基地1000个,绿色有效农产品供给能力全面提升”。北京市对农业品牌化发展的重视,一方面是对高质量发展的响应,另一方面也是对消费升级的响应。然而,品牌化的建设并不是某个产业环节就可以单独实现的,需要的是产业链各个环节的共同发力,未来,在规划设计、投资、营销、运营等方面都需要共同助力农业的品牌化升级,打造可持续的行业品牌、企业品牌和产品品牌。从目的地品牌的角度来看,还要把农业品牌建设与文化品牌、体育品牌、健康品牌、养老品牌等各个产业环节的品牌建设进行协同,形成品牌的跨界协同效应,共同形成乡村目的地的大品牌,以乡村目的地品牌融合促进乡村目的地的产业融合。

 

第三,生态旅游将成为首都“大生态”格局的产业支撑。

 

北京市《关于实施乡村振兴战略的措施》中提出:牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,加大留白增绿和拆违还绿力度,不断扩大城市绿色生态空间,构建首都“大生态”格局。

 

在生态旅游中,既有长期的机遇,也有短期内的重要时间节点的机遇。以2022年冬奥会为例,在冬奥会举办之前一定会有相关的“生态+农业”“生态+旅游”的项目进入,这些项目主要是为冬奥会提供良好的生态环境支持。当然,冬奥会之后,这些项目的持续运营就需要通过叠加旅游功能来实现,所以,在前期项目设计的时候,还是需要考虑到生态和旅游的双重功能需求,为项目的可持续运营打下基础。

 

第四,文化旅游将成为京津冀旅游产业的可持续引擎。

 

北京市《关于实施乡村振兴战略的措施》中指出:“挖掘和保护乡土文化资源,加强名镇名村、传统村落以及农村非遗文化、农业遗产、红色文化、民族文化、历史文物保护和发展,推动合理适度利用,培育一批处处有历史、步步有文化的小城镇和美丽乡村”。

 

可见,未来在京津冀旅游产业发展进程中,将会出现文化和旅游的深度融合,一大批历史文化名镇、名村也将会涌向。当然,这方面的规划设计需求也将会不断增多,与以往不同的是,高质量发展时代的历史名镇名村规划设计需要在保护的大前提下进行适度利用,这是最考验规划设计水平的事情。因此,在未来的规划设计中,需要非常关注投融资模式和盈利模式的设计,如果不关注投融资模式和盈利模式,就会导致保护与利用之间失去平衡。

 

以下是北京市《关于实施乡村振兴战略的措施》的全文

 

中共北京市委北京市人民政府印发《关于实施乡村振兴战略的措施》的通知

 

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,北京必须率先贯彻、认真落实;实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,北京必须带头完成、争创一流;实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作的总抓手,北京必须紧抓在手、科学推进。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神,结合本市实际,现提出如下措施。

 

一、总体要求

 

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,牢牢把握首都城市战略定位,紧扣北京“大城市小农业”“大京郊小城区”特点,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以城乡融合发展、农业绿色发展、农民全面发展为主线,以建设美丽乡村为抓手,以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为重点,全面实施乡村振兴战略,扎实做好乡村改革、乡村发展、乡村建设、乡村文化、乡村治理等工作,着力解决乡村发展不平衡不充分问题,着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,高标准、高水平、高质量推进农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设,为决胜全面建成小康社会和建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实保障。

 

(二)目标任务

 

到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。美丽宜居乡村建设扎实推进,农村人居环境整治任务基本完成,人居环境质量全面提升,基本形成以小城镇、中心村为核心的30分钟公共服务圈;农业标准化生产基本实现全覆盖,全市整建制创建成为国家农产品质量安全市、国家食品安全城市;环首都生态安全圈框架基本形成,农业高效节水灌溉基本实现全覆盖,农村污水得到有效治理;现行标准下低收入农户家庭人均可支配收入超过标准线,低收入村全部消除;农村基层组织规范化建设进一步加强,低收入村和软弱涣散村的党组织实现全部提升、全面转化;党的农村工作领导体制机制进一步健全,乡村振兴战略领导责任制全面落实、全面巩固。

 

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,城乡融合发展的体制机制全面完善,农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化基本实现。

 

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

 

二、着力营造乡村新面貌,建设美丽宜居乡村

 

充分发挥“大城市”的辐射带动作用,以规划为引领,全面开展农村人居环境综合整治,全方位配套建设乡村基础设施和公共服务设施,努力建设一批生态优、环境美、产业兴、人气旺、民风淳的美丽乡村,让乡村生活更加便捷、更有品质、更加美好。

 

(一)大力整治农村人居环境。实施美丽乡村建设三年专项行动计划,着力清脏、治乱、增绿,加快补齐农村人居环境突出短板。对农村地区违法占地、违法建设、违法经营等行为和“脏、乱、差”现象进行长效管控和治理。依据规划拆违还绿、留白建绿、见空插绿,实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村。扎实推进农村地区垃圾治理工作,巩固“村收、镇运、区处理”的垃圾运转处理体系,积极开展垃圾分类和资源化利用示范区创建活动。全面开展农村污水治理工作,加快重要水源地和人口密集村庄、民俗旅游村的污水处理设施建设。持续推进“厕所革命”,力争2020年底前,全市农村公共卫生厕所基本达到等级标准,户厕基本达到无害化要求。分类制定农村基础设施管护标准,健全长效管护机制,落实管护资金并纳入区、乡镇财政保障范围。在垃圾和污水处理、厕所保洁、环境卫生等领域探索多种形式的管理模式,充分发挥农民主体作用,建立专门有效的管护队伍,保障设施设备长期发挥效益,农村环境保持干净整洁有序。落实区、乡镇两级农村环境保护主体责任,加强农村环境监管能力建设。(责任单位:市农委、市发展改革委、市规划国土委、市财政局、市城市管理委、市住房城乡建设委、市环保局、市水务局、市园林绿化局、市爱卫办,除东城区、西城区、石景山区外的区委区政府)

 

(二)推动农村基础设施提挡升级。进一步完善农村公路、供排水、供气、环保、电网、路灯、互联网、物流、邮站、连锁便民店、停车场等基础设施及配套公共设施,实现城乡基础设施共建共享、互联互通;同时,推进基础设施无障碍建设。强化建管并重,从注重工程建设转向建设与管理相结合,统筹做好事前项目谋划、事中项目评价、事后长效管护工作。持续推进农村地区冬季清洁取暖工作,以电能为主,优先采用“煤改电”方式实现清洁取暖,2018年底前基本实现全市平原地区村庄无煤化,积极开展山区村庄冬季清洁取暖试点;实施冬季清洁取暖改造工程,统筹做好建筑节能与设备改造、供电供气与运行维护、安全使用与应急管理等工作,让农村地区村庄住户用得起、用得好、用得省心。高标准推进“四好农村路”建设,进一步提升农村客运服务水平。继续推进农宅抗震节能改造,提高农村房屋安全防灾和节能水平。统筹实施新一轮山区农民搬迁工程和地质灾害治理项目,改善地质灾害易发区和生存条件恶劣地区农民生产生活环境。实施数字乡村战略,开发适合“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务。(责任单位:市农委、市发展改革委、市规划国土委、市财政局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市商务委、市环保局、市经济信息化委、市残联、市邮政公司、北京市电力公司、市燃气集团,除东城区、西城区、石景山区外的区委区政府)

 

三、着力培育乡村新动能,推动乡村高质量发展

 

充分利用“大京郊”的空间优势,在现有乡村产业有序疏解整治和全面转型升级的基础上,不断培育新产业新业态,推动小城镇协调发展、农业绿色发展、乡村旅游充分发展,构建农村一二三产业融合发展体系。

 

(一)推动小城镇协调发展。加强分类引导,构建“新市镇—特色小镇—小城镇”新型城镇发展体系。创新小城镇建设实施方式,鼓励存量用地集约高效利用,吸引社会资本参与,促进经济转型升级和城镇空间体系有效延伸,带动镇域协调发展。抓住非首都功能疏解、城市功能布局调整、产业转移、重大活动承办等机遇,以功能定位为先导,依托自身资源禀赋和地域特色,聚焦生态、休闲旅游、文化创意、教育、体育、科技、金融等领域,吸引功能性项目、特色文化活动和品牌企业落户,建设特色鲜明、绿色智慧、宜居宜业的小城镇。在推动小城镇发展中,要严格节约集约用地,严禁违法违规搞圈地开发,严禁整体镇域开发,严禁搞大规模商品住宅开发。(责任单位:市发展改革委、市农委、市规划国土委、市住房城乡建设委、市财政局、市科委、市经济信息化委、市旅游委、市商务委、相关区委区政府)

 

(二)借助科技创新与服务业发展优势推进农业全域绿色发展。将农业绿色发展摆在更加突出位置,加快建立以绿色生态为导向的农业生产补贴机制,大力推广节水农业、生态农业、循环农业,把产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求落实到每个地块。全面落实永久基本农田特殊保护制度,加快推进农业布局优化调整,将已划定的永久基本农田分为优化发展区和保护发展区,实施耕地质量保护和提升行动。深入实施农业“调转节”,提升永久基本农田优化发展区的适度规模经营水平,继续调减永久基本农田保护发展区高耗水粮食种植,推进休耕轮作,发展景观农业,突出生态功能,提高一产附加值。加快推进全市国家农业可持续发展试验示范区、国家现代农业示范区和国家现代种业创新试验示范区建设,充分发挥首都科技、人才、组织优势,培育和发展各类专业化市场化服务组织,利用移动互联网、大数据、物联网、遥感、人工智能等技术,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,高标准规划建设一批市级现代农业产业园,大力发展籽种农业、现代种业,不断提高农业集约化、规模化、产业化、组织化和社会化发展水平。加强农业面源污染治理和防控,深入实施化肥农药减量行动计划,开展测土配方施肥,科学划定畜禽禁养区和限养区范围,引导经营性畜禽养殖有序退出,全面加强畜禽养殖粪污治理,推进农业废弃物资源化利用,强化土壤污染管控和修复。更加突出节水,继续实施规模化高效节水灌溉工程,健全农业灌溉用水限额管理机制,实现全计量、全收费。到2020年,基本构建起具有国际先进水平的高效节水灌溉工程建设、管理、运营体系,灌溉水有效利用系数提高到0.75以上,农作物秸秆综合利用率达到98.5%。(责任单位:市农委、市水务局、市发展改革委、市财政局、市规划国土委、市园林绿化局、市经济信息化委、市科委、市环保局、市农科院、市农业局,除东城区、西城区、石景山区外的区委区政府)

 

(三)着力提升农产品安全绿色优质水平。强化完善“菜篮子”市长负责制、区长负责制。以让人民吃得放心、吃得健康为目标,深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,推动农业由增产导向转向提质导向,全面提升“双安双创”工作水平。推进北京农产品绿色优质安全示范区建设,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农方针,全力打造绿色生产、全程监管、产品优质、品牌过硬、区域协同的北京“安全农业”品牌。建立完善农业生产环境监测、保护制度,实施放心农资连锁经营与配送,确保农业生产环境安全。强化农产品品牌建设,大力培育具有北京特色的农产品品牌、区域公用品牌、企业品牌。解决农产品销售中的突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,支持“京味”精品进超市、进社区、进电商、进专卖店。加快建设现代化农产品流通体系,支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的基础设施,提升乡村商业基础设施和企业连锁化经营水平。完善农产品安全风险调查、风险评估、风险监测、监督抽查“四位一体”管控机制,切实做到源