为进一步推动乡村旅游发展，真正实现农村经济繁荣、农业发展和农民增收的目标，临海创新思路，大胆实践，积极探索乡村旅游发展新路，通过管理体制调整、镇（街道）分类考核和举办镇（街道）特色节庆活动等措施，解决了乡村旅游工作“谁来管”、“谁来做”和“怎么做”等一系列问题，实现了乡村旅游转型升级，成为旅游产业一个新的增长点。2009年初至今，临海接待乡村旅游游客269万人次，实现旅游收入5185万元，拉动农村消费2.43亿元。这一做法先后得到了台州市副市长赵跃进和浙江省政府副省长葛慧君的批示肯定，指出临海的做法值得各地借鉴。

　　一、以管理体制调整为基础，理清发展思路，解决“谁来管”问题。

　　为更好地发展乡村旅游，临海在2007年实行了政企分开，将原先合二为一的旅游局和江南长城公司进行分离，由旅游局负责面上指导工作，江南长城公司则与牛头山旅游度假有限公司等7家国有旅游投资企业合并成立了临海市旅游投资开发公司，负责全市乡村旅游景区的整合、开发。同时，成立旅游管理委员会，由市长兼任主任，进一步加强旅游产业领导，优化旅游产业管理体制。2009年初，针对乡村旅游的重要载体之一农家乐工作由农办、旅游等部门多头管理、职责不清的实际，又成立了农家乐工作领导小组，在市级层面明确将农家乐工作划归到旅游口管理。具体运行中，从旅游局和农办抽调工作人员联合办公，充分发挥了旅游局在业务指导、人员培训和农办在政策指导、资金补助等方面的优势。

　　二、以镇（街道）分类考核为突破，激发发展热情，解决“谁来做”问题。

    针对传统考核“一刀切”，导致一些经济基础差，以发展生态农业、乡村旅游业为主的镇安于现状，缺少创新进取精神的实际，临海从2009年开始，大胆创新，建立符合科学发展观的绩效考核体系，将7个工业基础较为薄弱，在传统考核中处于落后名次，但生态环境优美，以发展生态农业和乡村旅游业为主的镇划归特色类镇，单列出生态农业、乡村旅游业等具体特色工作进行考核。2010年，又对方案内容进行修订，明确对该7个特色类镇重在乡村旅游特色精品线路建设、镇特色节庆活动、农家乐特色点发展等考核。实施分类竞赛后，原先工业基础薄弱、年度考核排名落后的特色类镇实现与综合类、工业类镇站在同一起跑线上进行竞赛，充分激发了基层干部的工作热情和创业激情，纷纷做好 “特色”文章，相继举办了括苍桃花观赏节等镇（街道）特色节庆活动，并带动其他类别镇（街道）参与积极性。2009年初至今，临海共举办了21个镇（街道）特色节庆活动，基本形成了“一月一节、一镇一品”的发展格局，乡村旅游在临海呈现出一片生机勃勃的景象。

　　三、以村镇特色节庆活动为依托，明确发展方向，解决“怎么做”问题。

　　针对乡村旅游季节性强的特点，坚持以村镇特色节庆活动为依托，通过节庆活动的举办，吸引更多市民到农村旅游、休闲、消费，最终实现政府以最少资源投入获取最大综合效益，农户以最少成本投入获取最大经济收益的目的。在具体实施过程中，坚持把握三点原则：

　　一是村镇主体原则。立足各村镇特色农业、生态旅游、人文资源等优势进行科学策划，确保每一项活动都彰显特色，充满吸引力。坚持活动的举办以村镇为主体，由镇政府负责活动的策划、包装、宣传和具体实施，实现“政府搭台、农户唱戏”的目的。如2009年4月，中国无核蜜橘主产地涌泉镇推出了以“万亩柑橘园，十里香雪海”为主题的首届临海橘花节，组织了“橘花诗会”、“橘花摄影比赛”等活动，仅开幕式当天就吸引了上万名游客，给当地农户带来了无限商机。

　　二是部门联动原则。由旅游局全程对节庆活动的举办进行指导，并负责村镇之间的协调工作，实现局部区域内旅游资源、信息、资金、市场、利益的共享，避免出现重复建设、资源浪费和恶性竞争。同时，充分发挥旅游部门行业管理作用，指导旅行社将江南长城景区与村镇特色节庆活动联合包装，都市游与乡村游搭线，组织周边县市游客开展临海一日游活动，并发动开展临海人游临海活动，做热做旺节庆活动人气。

　　三是农民经营原则。临海出台了《关于加快发展农家乐休闲旅游业的实施意见》，设立了农家乐休闲旅游业发展资金，鼓励农户开办农家乐。同时，在节庆活动举办期间，积极发动农户将自家的农产品、土特产拿出来销售。2009年3月，括苍镇在首届桃花观赏节期间，引导岭溪村“豆腐世家”传人开设以“豆浆”为拳头产品的“开志豆腐坊”农家乐，短短10多天时间创造了近万元的经营收益，极大调动周边农户的积极性。在今年举办的第二届桃花观赏节期间，周边农户或开办农家乐，或销售自家农产品、土特产，均赚了个盆满钵满。据不完全统计，乡村旅游仅为该市农户提供保安、导游、服务员、导购员等直接就业岗位就达4000多个，直接促进了农民收入的提高。通过节庆活动的举办，昔日偏僻的乡村带旺了人气，昔日无人问津的农产品实现了增值，涌泉柑橘、羊岩茶叶、岭景葡萄、括苍大白桃等一批生态农业生产基地相继建成，磨豆腐、做年糕、捣麻糍、酿米酒等传统产业又开始“吃香”，真正实现了农村经济繁荣、农业发展和农民增收的目的。