金融是乡村振兴的基础，这么多年来，乡村之所以一直落后于城市，主要的原因就在于乡村缺乏健全的金融体系。那么，如何才能激活农村的金融活力，需要从农民创业和农村发展两个方面来推进。

针对农民创业，放开两权抵押贷款

农民在享受金融服务方面，处在相对弱势的地位，这是因为农民往往缺少足够的抵押物。实际上，两权是农民获取贷款的重要抵押物，只不过，在很长一段时间内，没有充分释放出两权的金融价值。

所谓的两权就是农村承包土地经营权和农民住房财产权。这么多年来，两权之所以一直没有充分释放出金融价值，主要是因为缺乏完善的针对两权的金融服务链条，银行方面没有建立起针对两权的风险防控体系，也没有建立起针对两权的完善业务模式。

那么，如何把两权的金融功能释放出来呢?首先需要解决的就是两权抵押物的变现问题。比如，可以通过县财政设立两权抵押贷款风险补偿基金，帮助银行减少风险。这样银行就有动力来为农民提供两权抵押贷款了。同时，还可以由县政府来设立两权资产变现机制，破解不良贷款发生后资产变现的难题，为银行解决后顾之忧。

针对重点项目，加强政策性资金扶持力度

在乡村振兴中，需要聚焦重点领域和重点项目来集中发力，形成示范带动作用。这些重点领域和重点项目的投资往往是数额较大、周期较长的，这时候，就需要发挥政策性金融的作用。政策性金融的特点是周期长、利息低，而农村的很多项目恰恰就是周期性较长、见效较慢的项目。

政策性金融支持乡村振兴的一个关键是找到精准发力的环节。因为政策性金融的投入比较大，如果找不到精准发力的环节，很容易造成金融资源的错配和浪费，起不到对区域发展的示范带动作用。从目前来看，政策性金融在乡村振兴中的精准发力主要需要从以下三方面着手。第一个方面是需要着眼产业链来进行精准发力。每个乡村的发展都不能仅仅靠一个产业环节带动，而是要依靠一个产业链来带动，只有依托产业链才能实现三产融合，才能实现乡村的可持续发展。第二个方面是需要着眼脱贫攻坚，脱贫攻坚是乡村振兴的一个重要领域，也是政策性金融发力的重点领域，越是贫困的地区，越是需要政策性金融的支持。第三个方面是需要着眼宜居宜业，乡村振兴不能以牺牲乡村的生态环境为代价，因此政策性金融要在乡村生态治理上精准发力。第四个方面是需要着眼基础设施和公共服务，乡村之所以留不住人，很大的一个原因是基础设施和公共服务跟不上，只有把这个短板弥补上，乡村才会留住人，才能够吸引更多投资者。

两权抵押和政策性金融如何助力旅游业

在旅游领域，无论是农场、主题庄园，还是农家乐、民宿，这些业态都可以通过两权抵押的方式来进行贷款，既能扩大本身的生产规模，也能促进农民就业。两权抵押贷款还能帮助农民进行旅游产业转型升级，从观光时代到度假时代，旅游产业的转型升级也需要一定的资金支持，对于农民自主经营的旅游项目来说，两权抵押贷款是一个较好的融资方式。同时，通过两权抵押贷款，农民也可以进行旅游+农业的业态创新，延伸产业链条。

政策性金融可以在田园综合体、主题农场、特色小镇等方面发力，以核心项目形成三产融合的驱动力，带动整个旅游产业链的发展。同时，政策性金融还要根据旅游产业链的规律，充分协同商业金融、互联网金融的力量，共同推动乡村的三产融合，在不同的环节和不同的阶段为乡村振兴注入金融血液。