背景

       山合水易讯：近期，国务院批复同意了《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》），这是国务院批复的第三个西部大开发五年规划。在新的形势下，《规划》有什么亮点？西部旅游产业发展与旅游项目开发将会受到什么样的影响，资源枯竭型城市、边远偏穷型城市、产业单一型城市如何借助新一轮规划快速发展？就此，山合水易的专家进行了初步的解读。

      一、《规划》思路新颖务实，旅游面临重大发展机遇！

       西部大开发已进入第十二个年头，在更加注重发展的质量和效益，突出科学发展与加快经济结构战略性调整的基调下，将后超发展与加快转型摆在了头等位置。西部地区普遍存在资源特色鲜明，但交通条件和经济基础落后的问题，如何通过旅游产业发展作为后超发展的动力，也是本次规划提出的课题。

       在开发布局方面，《规划》更加注重因地制宜、分类指导。按照“抓两头、带中间”的工作思路，一手抓重点经济区培育壮大，着力培育新的经济增长极，一手抓老少边穷地区脱贫致富，推动贫困地区加快发展、民族地区跨越发展。这些具体的操作措施，有利于西部落后地区跨越式的进行文化旅游产业开发。

       在开发重点方面，《规划》更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题。北京山合水易规划设计院长期参与西部旅游项目规划设计，深切感受到基础设施建设，特别是破解交通和水利两个瓶颈制约是西部旅游经济开发的关键。本次《规划》还提出，生态建设要更加注重建立长效机制，要加快建立和完善生态补偿机制；更加注重突出重点、综合施策，提出要加强5大重点生态区综合治理。“三农”建设在强化发展现代特色农业的同时，还要针对西部牧区、林区分布广、面积较大的特点，加快产业结构调整和开放性，这也将有利于特色旅游项目开发和内地市场的更好导入。

       在开发政策上，更加注重差别化支持措施。《规划》要求，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，落实好中央对西部地区在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面的差别化政策，进一步加大资金投入和项目倾斜力度。新一轮的资金投入，将对西部社会经济各个领域起到推动作用，旅游方面，特别是生态旅游、农业旅游、水利旅游、森林旅游、乡村旅游、主题度假旅游等项目将受益最多，如何把握国家政策对旅游开发的投入倾斜，也是大家最为关注的内容之一。

       二、各地区抢抓机遇，率先定位西部旅游目的地城市和集散中心

       随着西部开发建设步伐的加快，原来的偏远地区有可能一跃成为地区的旅游集散中心与目的地城市，这也要受益于“十二五”时期，国家在基础设施建设领域将继续突出强调交通和水利两个关键环节。

       交通重点解决通道建设和路网完善问题。铁路要加快西部地区与东中部地区联系的区际通道、与周边互联互通的国际通道建设；公路要进一步强化路网衔接，打通省际“断头路”，建设连接东中部地区的公路干线和国际运输通道；民航要加强枢纽机场和干线机场建设，新建一批具有重要作用的支线机场。山合水易认为，各地城市要调整规划思路与方向，利用好这个机会将基础设施的建设完善放在重要位置。

       三、生态旅游仍然是主旋律，农林水牧大有可为

       山合水易认为，西部地区是我国重要的生态安全屏障，“十二五”时期，一是要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，研究制定《生态补偿条例》，努力实现生态补偿的制度化和法制化。同时还要结合退耕还林、退牧还草，加快退化草地治理等重点草原生态保护开发规划，依托生态文明示范工程试点建设，开发符合地区特点的特色休闲旅游。

       同时，对重点流域的治理与水源保护，也为旅游开发提供了新的平台。企业可以通过参与政府工程的建设，介入对资源的合理利用与开发。

       四、西部旅游大发展，西部民生大实惠！

       本次《规划》强调，保障和改善民生是政府的重要职责，是实施西部大开发战略的根本目的。《规划》在优先发展教育、千方百计扩大就业、完善社会保障体系、增强医疗卫生服务能力、繁荣文化事业等方面，提出了以保障和改善民生为重点的社会事业建设的重点任务。

       山合水易认为，通过五方面具体措施，可以实现旅游带动下的产业发展与民生工程建设。

       第一，加快发展现代特色农业。大力发展休闲农业与乡村旅游在产业结构中的比重和地位，优先发展有条件的西部区域，对特色农业示范县、示范基地、示范村予以切实的资金支持。

       第二，转变发展模式，振兴牧业经济。加大牧区基础设施建设力度，全面实施草原生态保护补助奖励机制，改善牧民生产生活条件，通过特色牧区旅游开发，建设生态牧场庄园，打造牧民风情部落等，加快转变牧业发展方式。

       第三，提高林业发展水平与生态旅游内涵。加大造林绿化力度，增加森林资源总量，加快构建现代林业产业体系，将森林产业的立体开发与生态养生与康体休闲结合，设立森林露营地、森林科普公园、森林养生公园等试点，逐步带动林业旅游的转型开发。

       第四，以旅游带动三产，以三产拓宽农民增收渠道。拓展休闲农业广度和深度，充分挖掘农业内部增收潜力；努力提高农民家庭经营收入；加强农民培训，推进农民创业，提高农民非农就业收入；让旅游开发不脱离农民，不抢占农民。

       第五，依托城乡头筹建设建设幸福新家园，结合新型农民社区的建设，开发宜居宜业宜游的特色新农村和小城镇，缩短城乡差别，繁荣城乡市场。

       五、先行先试是关键，旅游也是排头兵

       在本次规划提出的重点功能区内，很多地区的旅游产业及市场已经相对成熟，山合水易在成渝经济区、关中—天水、广西北部湾等区域已经完成了多个城乡统筹和乡村旅游项目规划，我们认为，河套流域、西北荒漠区域、滇黔山区和一些红色老区等仍有很大的开发潜力。

       山合水易认为，开创西部大开发新局面，要更加注重充分发挥区域比较优势。要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化城镇化和农业现代化道路，大力提升产业层次和核心竞争力，建设国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，因地制宜发展以旅游业为代表的现代服务业，为全国发展开辟更为广阔的空间。

       我们坚信，开创西部大开发新局面，要更加注重凝聚各方力量。要坚持政府引导与发挥市场机制、中央支持与西部地区自力更生、西部地区与东中部地区共同发展相结合，进一步深化体制机制创新，大力实施内陆开放、沿边开放战略，引导各类要素向西部地区有序聚集，北京山合水易规划设计院也将积极参与其中，形成共同建设和支援西部大开发的良好局面。
 

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