嘉宾：傅迎春(省旅游局局长)

　　主题提示

　　编制生态文化旅游发展规划不仅是贵州推动实现旅游业发展战略目标的重要举措，也是贵州省推进“三化同步”的必然选择。

　　为通过规划引领、项目带动，加快建设文化旅游发展创新区，推动贵州省旅游业实现后发赶超，省委、省政府经国家旅游局同意，决定共同编制《贵州省生态文化旅游发展规划》(以下简称《规划》)。

　　作为全面落实中央和省委对贵州旅游业发展总体要求的重要抓手，5月中旬，贵州省正式全面启动《规划》的编制工作，由全国知名规划专家组成5个《规划》编制考察工作组，目前已相继分赴贵州各市州开展实地考察调研工作。预计规划编制任务今年8月底以前完成。

　　是建设旅游强省的需要

　　问：编制《贵州省生态文化旅游发展规划》(以下简称《规划》的背景？

　　答：在今年4月23日的第七届贵州旅游产业发展大会上，围绕“坚持规划引领，依托项目带动，加快建设文化旅游发展创新区”的主题，会议明确了“十二五”、“十三五”全省旅游业发展思路、原则、空间布局、战略举措、重点建设工程、政策支撑等重要内容，并明确编制《规划》是贯彻“两加一推”主基调，建设旅游强省的需要；是贯彻落实国发2号文件，用好国家发展政策的需要；是培育特色优势产业体系，建设国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的需要。旨在通过编制该《规划》，更加清晰地明确我省旅游在全国市场中的定位，充分挖掘特色旅游资源优势，探索文化与旅游融合发展新路子，以差异化发展提升吸引力、影响力和竞争力，使旅游业成为我省特色优势产业体系中一张亮丽的“名片”。

　　编制队伍规模大规格高实力强

　　问：您如何理解贵州省意欲借助此次《规划》编制打造中国旅游规划史上的一个示范性项目？

　　答：此次《规划》由省政府、国家旅游局和联合国世界旅游组织联合编制，就决定它是一个高起点、高层次、宽领域、国际化的《规划》。省委、省政府高度重视，省长专题办公会议研究部署规划编制工作，国家旅游局决定在技术和经费方面给予指导和帮助。我省专门为此制定了《规划》编制工作方案，专题召开了《规划》编制研讨会。各市县参与的积极性空前高涨，开展主动对接，社会关注度参与度也表现出很高热情。

　　此次《规划》编制队伍规模大、规格高、实力强实属少有。经国家旅游局推荐和竞争性谈判，目前已遴选出北京达沃斯巅峰智业和5家具备甲级资质的国内一流旅游规划设计公司作为编制《规划》的主体专家团队，并成立了集政界、业界、学界30位精英为成员的专家顾问委员会。

　　此次《规划》编制特色突出，将突破以往旅游规划的内涵和概念，以项目化、实物化，可落地、可实施为重要支撑，不仅是一个以旅游为统领的融合规划、创新规划、系统规划，而且还是一个市县能够操作的专业性规划。该规划本身既是加快“文化旅游发展创新区”建设的一个创新和突破，也是落实“建设旅游大省、旅游强省”目标的重要举措，又是引领我省旅游业转型升级的顶层设计。

　　重中之重是旅游项目和产品建设

　　问：《规划》有何创新亮点？

　　答：此次规划突破传统旅游规划思维模式，以具体工程为载体和抓手，配套编制项目建设规划，重中之重是旅游项目及产品建设。编制总投资额2万亿元至3万亿元的综合性大旅游产业项目，是规划的创新和突破，这在全国前所未有，同时也是规划的挑战和难点。项目规划的成败决定《规划》质量的高低，项目规划编制成功，《规划》实施才有落脚点，《规划》推进才有着力点，《规划》目标才有支撑点，《规划》才能真正成为旅游业带动大产业、大发展、大跨越的引擎和依据。

　　政府意志、资本意图、民众意愿、专家意识有机结合

　　问：怎样做好这样一个重要的《规划》编制？

　　答：总体而言，要遵循三个方向性原则：首先，项目规划要体现“四意”整合理念，即充分体现省委省政府对全省旅游产业实现后发赶超的发展思路和目标定位，让政府的意志、资本的意图、民众的意愿、专家的意识有机结合。让“四意”整合的理念始终贯穿于规划的全过程。

　　其次，项目规划要符合产业融合发展趋势，要以工业化、城镇化及“三化同步”战略为引领，以集聚资源、放大效应、整体推进为原则，有效整合资源优势，实现旅游发展的跨领域整合，加强交通、城镇、工业、文化等与旅游这个巨大消费市场对接的程度。

　　另外，项目规划要契合转型升级要求，以加快构建我省特色化、精品化、高端化的旅游产品体系为目标，充分体现我省资源品位和特色，体现个性化和差异化，在优化旅游产品结构，提升旅游产业层次，增强项目竞争力上下工夫，推动我省旅游业内涵式发展，打造特色休闲度假品牌，实现旅游发展由规模扩张向质量提升、由低端向高端拓展、由粗放向精细转化的转型升级。

　　谋划旅游综合创意精品项目

　　问：加快贵州省建设文化旅游发展创新区，需要坚持规划引领，依托项目带动，在《规划》编制中，应该如何把握好旅游项目的策划？

　　答：这需要把握好三个方向来考虑项目的策划：

　　围绕“建设旅游大省、强省”的发展目标，谋划旅游综合项目。突破传统旅游规划的思维模式，统筹考虑、全盘衡量，结合当地资源禀赋和在全省旅游总体布局中所处节点的功能要求，策划一批产业集聚度高、示范性强、辐射面大的项目，包装一批大型旅游产业项目、与旅游产业融合发展的连片项目、提升旅游服务水平的旅游基础设施项目，形成多元化、系列化，协调有序、衔接顺畅的旅游项目群和旅游综合体，并着重把我省部署的文化产业项目和文化品牌建设作为重要支撑纳入规划。

　　围绕“文化旅游发展创新区”的战略定位，谋划旅游创意项目。通过深入挖掘国发2号文件的政策资源，在旅游产品创新、业态创新、体制机制创新上下工夫，为旅游项目立项提供依据和保障。按照“创意旅游”的现代产业理论，充分发挥专家和各级政府的智慧，打破思维局限，用国际眼光和理念，以全新的视角，让最先进的创意思维与我省独特优势资源结合，推出一批具有时代特色又符合市场需求的创意旅游项目。

　　围绕“世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地”的建设方向，谋划旅游精品项目。旅游精品是核心竞争力的集中体现，立足“七大旅游基地”，加快推进旅游产品升级换代，规划一批能够聚焦世界眼光、富有震撼力的高端旅游产品。通过展示我省的优势和特色，真正设计一批自然观光、文化体验、老龄养生、乡村休闲和工业参观等旅游产品和重点景区、特色城镇，规划建设一批具有世界级旅游品牌影响力精品项目、文化项目、遗产项目。
 

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