一、特色小镇的概念

“特色小镇”不仅仅是一个传统意义上的小镇概念，与常态“小镇”有着本质的区别。日常所言的“小镇”，更多意义上是一种行政区划上的概念，这种小镇可以有产业，也可以没有产业;可以有很深的文化积淀，也可以只是一个小规模人群的普通聚居地。“特色小镇”是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落单位,是以产业为核心以项目为载体生产、生活、生态互相融合的一个特定区域。

真正的特色小镇是区域的产业的特色，只有挖掘产业的内容及活力，制定产业的扶持及优惠政策，用产业的活力带动整个产业链的发展，形成良好的供需关系，这才是特色小镇的发展动力和可持续的基础。特色小镇基于产业的原因，那么一定是这个区域内一部分人参与到产业中来，通过大多数人的参与，服务及传播，为大多数人带来各种产业红利，这也才是特色小镇为区域带来的红利。
 

二、特色小镇发展要找准特色

加快中国特色小镇建设，首先要立足自身资源和环境禀赋，把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。

资源环境方面，小城镇区域内自然资源丰富、生态环境优美，适应开发的土地、淡水等后备资源充裕，农村剩余劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格低廉。特别是在当前资源环境制约经济快速发展的形势下，小镇具备的特点资源环境的独特特征正在转变为发展的竞争优势。

在产业优势方面，小城镇依托得天独厚的区位条件和资源环境优势，选择适宜的特色产业，促进一二三产业协调发展。一些小城镇毗邻城市，加快资源保护、环境友好型、劳动密集型特色产业的发展。有的小城镇农业资源丰富，加快建设粮食主产区，提高粮食综合生产能力，形成有特色有优势的“一乡(镇)一业”和“一村一品”。一些小城镇环境优美，主要发展特色养殖业和休闲旅游农业。

从小镇的历史文化特色来看，文化历史是城镇的灵魂。中国农村和小城镇文明历史悠久，许多历史文化都发源于农业农村，集中展现在村镇。与工业化、城市化发展成果相比，小镇大多保持了农村生产生活的特点，彰显区域特色、体现民风民俗、传承优秀文化，保留着优美的田园风光和良好的生态环境。特色小镇建设要坚持和突出城镇的历史文化特征，防止统一，实现个性化发展。

此外，从小镇的管理制度特色来分析，小城镇以血缘、亲缘和族缘为纽带结成的区域共同体，在小城镇发展和治理过程中，形成了一套独具特色、切实可行的管理制度。一些地方积累和形成了较好的地方性法规，倡导互助。

三、特色小镇建设流程

发展特色小镇，涵盖内容丰富多元，但最核心的是产业。发展特色小镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从小镇资源到小镇产业，再到小镇经济，从而达到小镇发展，为中国特色小镇持续健康发展提供源源不断的动力和支持。

1、从资源优势出发，确定主导产业

产业是人口合理积累和城镇健康发展的基础。从小镇的自然资源、人口结构、产业基础等条件出发，因地制宜，确定小镇发展的主导产业和支柱产业。要充分考虑区域定位，做好城镇建设和产业发展规划设计，防止重复建设和低水平恶性竞争。依托主导产业，形成拳头产品，引领市场发展。

2、推动产业聚集提高规模效应

产业集群的发展，常常被称为独立又相互关联的产业，按照区域化布局，产业化经营，专业化生产的要求，发挥各自的比较优势，按照产业化布局和空间发展的形式，促进产业集群的形成，可以平滑产业信息，增强产业活力，节约交易成本，形成产业集群发展，提高产业发展的规模效应和综合竞争力。

3、培育龙头企业发挥带动效应

龙头企业是工业发展的代表和先进工业生产力的掌握者。在一定程度上，龙头企业的发展水平代表了当地产业的发展水平。加大对龙头企业的支持和培育，在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等领域加大扶持力度。鼓励和引导小微企业相关机构在产业链龙头企业和个体工商户，农户，建立一个公平的利益分配机制，充分发挥行业的龙头企业引领发展壮大的业务实体和主导作用。

4、发展配套产业提高综合发展能力

根据在小城镇区域范围内，一、二、三产业发展都已经具有一定的基础和条件的现实。要结合各自国情和发展阶段，进一步挖掘产业内涵的潜力，并促进相关产业的发展。提出立足一产、做强二产、做活三产的思路，鼓励乡镇大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等产业，促进产业功能拓展，提升产业文化内涵，实现三产融合互动，提高三产业综合发展能力。

5、突出特色优势创新品牌市场

发展特色小镇的小微企业，主要体现是特色产业、特色产品和特色服务。发展特色产业，不能墨守成规、不能千篇一律，要加强创新和品牌建设。大力开展品牌建设，发展品牌产业、品牌产品和品牌服务，提高品牌知名度和美誉度，以特色品牌占领市场。

6、产城融合共建，促进公共服务一体化

生产型城镇的整合是新阶段经济发展的必然产物，符合城市化发展的客观规律。有产必有城，有产则城立则城兴，有城无产则城衰则城空。树立"以产立城、以产兴城、以产聚人"的发展思路，实现产、城、人的融合发展。值得注意的是，当前一些地方把城镇化等同于"房地产化"，忽视了产业的发展，推进城镇化应大力发展城镇产业化，以"产城一体化"破解"城镇房地产化"困局。当前中国城镇化率达到54.77%，正以每年增加1个百分点的速度进入快速发展期。在这一时期，中国城镇化面临一些发展难题，如物的城镇化快于人的城镇化、土地的城镇化快于产业城镇化，造成了城镇就业难、农业转移人口融入难、城市公共服务难等相关问题。

在这一时期，中国城镇化面临一些发展难题，各地应加快推进“产城一体化”融合发展，通过财税、金融等手段，大力扶持地方特色产业，加快地方产业技术创新，培育产业集群，发挥产业集聚效应，最终提高城镇化的吸纳能力和可持续发展能力，走出一条具有中国特色的城镇化发展道路。
 

四、特色小镇运营模式

特色小镇建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了生态城镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。

持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常重要的。目前政府和社会资本合作PPP模式在地方政府得到广泛运用，但投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域， PPP项目在特色小镇建设方面尚未得到合理的运用。但是，如何将PPP融资模式成功引入到特色小镇中，用以解决建设过程中的资金来源问题，已成为资本运营下特色小镇的攻坚课题。

特色小镇PPP模式运作流程设计

以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过合作的过程中，小镇建设的效率和质量保证功能的前提下，妥善地满足社会资本以盈利为目的的要求。其特征主要表现为：

1、采用PPP模式的生态城镇项目也可以理解是一种特许经营项目，生态城镇的财产权归政府所有，政府只是将生态城镇项目的建设、经营和维护交给社会资本。

2、生态城镇的PPP模式下，政府和社会资本之间属于长期合作，其最终的目的在于提高生态城镇的长期效益。项目成功的关键是政府和社会资本如何保持稳定和良好的合作关系，因为特色小镇项目的回报具有长期性。

3、PPP模式的初衷便是一种利益共享，风险共担的机制。所谓利益分享，是指政府和社会资本可以分享特色城镇的社会成就，也可以使社会资本获得更好的经济回报。但是这种投资收报不是超额利润，否则难以做到利益共享。利益与风险的匹配是项目双方共享利益、同时承担相应风险的必要条件。

以上就是特色小镇建设流程及运营模式分析的全部内容，特色小镇建设中，要大力发展PPP模式在特色小镇中的应用，需要政府从政策、法律、税收和金融等方面提供更多的支持，才能进一步推动特色小镇的建设。